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辉南县人民政府关于印发辉南县全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知

发布时间:2018-03-17 09:42:00

辉政发〔20186 

      

辉南县人民政府关于印发 

辉南县全面推进“只跑一次”改革 

实施方案的通知 

    

各乡镇人民政府,吉林辉南经济开发区管委会,县政府各办局、各直属机构,驻辉国省市营有关企事业单位: 

  《辉南县全面推进“只跑一次”改革实施方案》已经2018312日县政府第5次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。 

    

                                                                              辉南县人民政府 

                                                                             2018年3月15日 

辉南县全面推进“只跑一次”改革实施方案 

    

  为深入贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实省、市全面推进“只跑一次”改革有关要求,进一步转变政府职能,优化发展环境,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,特制定本方案。 

  一、总体要求 

   (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“以人民为中心”的发展理念,解放思想,攻坚克难,全方位推动“放管服”改革,按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的目标要求,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,让服务零距离、服务高质量、服务更高效,使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐,打造“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”的良好环境,助力新时代辉南全面振兴发展。  

  (二)基本原则。 

  1.坚持全面推进、重点突破原则。县乡村三级同步推进“只跑一次”改革,在一些重点区域、重点乡镇和重点部门,包括重点项目率先突破。 

  2.坚持建立清单、分批公布原则。全面梳理群众和企业到政府办事事项,建立清单,因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。  

  3.坚持上下联动、重在基层原则。坚持上下齐抓联动,形成合力。各乡镇、开发区、各部门要勇于担当、率先垂范,加大对下指导力度。要直接面向群众和企业,不等不靠,抓出实效。 

  4.坚持优化流程、提升服务原则。实行网上网下结合,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。 

  5.坚持于法有据、依法实施原则。坚持用法治思维和法治方式推进改革,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。 

  (三)主要目标。全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感为衡量标准,检验和评价改革的成效。20184月底前,形成一批“只跑一次”改革成果,全县“只跑一次”事项要达到40%以上,使政府办事效率有明显改观;6月底前,全县“只跑一次”事项要达到60%以上,各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变;7月底前,基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”,全县“只跑一次”事项要达到80%以上,推动我县在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更快发展。 

  (四)实施范围。县政府各部门、各直属机构和承担行政职能的驻辉国、省、市营企事业单位,包括所属行业协会、商会、学会等社会团体。 

  二、职责分工 

  (一)县政府推进职能转变协调小组负责研究制定工作方案,协调各乡镇、开发区、各部门全面推进“只跑一次”改革,研究解决改革重点、难点问题。 

  (二)县编办负责牵头深化行政审批制度改革,推进行政许可标准化建设,全面梳理群众和企业到政府办事事项,把权力放在该放的层面,及时更新调整政府部门权责清单。 

  (三)县政务中心负责加快政务服务网建设,推进“一窗受理、集成服务”等工作,整合各行各业办事大厅为一个大厅。 

  (四)县发改局负责牵头投资审批制度改革,推动企业投资项目审批流程再造,以及企业投资项目“只跑一次”改革,加快推进信用体系建设。在省发改委将吉林省信用信息数据交换平台接入吉林政务服务网后,积极运用该平台开展相关工作。 

  (五)县公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。在省公安厅将“互联网+公安”服务平台与吉林政务服务网深度对接后,实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务,开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口。 

  (六)县财政局负责牵头非税收入收缴改革,利用全省统一支付平台,统一对外提供支付服务,构建线上线下一体化收缴体系,落实平台实施和平稳运行的长效机制,使清费减负措施落地生根。 

  (七)县人社局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定和医保、社保业务办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。 

  (八)县国土局会同县住建局推进不动产登记“只跑一次”改革工作,并定期统计“方便企业办理不动产登记”指数(该指数为世界银行《全球营商环境报告》中的营商环境指标,包括开办企业、办理建筑施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和办理破产共10个指数。下同)。 

  (九)县住建局负责牵头定期统计“简化施工许可证办理程序”指数和“方便企业获得水电气暖”指数。 

  (十)县文广新局统筹,县教育局、县科技局、县卫计局各负其责,在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破,办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结。 

  (十一)县市场监管局负责牵头深化商事制度改革,进一步放宽市场准入,推进更大范围的“多证合一”,推进工商登记全程电子化,“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。 

  (十二)县政府法制办负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见,加强改革合法性审查评估等工作。 

  (十三)县软环境办负责督促落实吉林软环境智能管理平台交办、督办事项,按照统一受理、分级办理、集中督办的原则,畅通投诉举报渠道,解决群众和企业投诉“举报无门”问题。 

  (十四)县残联负责在吉林省残疾人人口基础数据管理系统接入吉林政务服务网后,将残疾人证纳入行政审批电子证照库,实现证照信息统一归集,进一步提高便民服务效率。 

  (十五)县国税局、县地税局负责在“电子税务局”接入吉林政务服务网后,实现网上缴税。定期统计“优化企业纳税服务”指数。 

  (十六)县邮政局负责督导证照快递寄送服务的实施,提供公众与政府部门之间物料双向邮寄服务,减少办事跑动次数,支持“只跑一次”改革。 

  (十七)其他部门和单位根据各自职责做好本部门、本单位全面推进“只跑一次”改革相关工作,并加强对本系统改革工作的督促指导。 

  (十八)各乡镇、开发区负责本地全面推进“只跑一次”改革工作。 

  三、实施步骤 

  (一)安排部署阶段。20183月,对推进“只跑一次”改革作出全面部署。 

  (二)梳理公布阶段。20183月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。20187月底前再公布若干批“只跑一次”事项。 

  (三)巩固提升阶段。2018年下半年,完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。 

  四、主要内容 

  (一)把权力放在该放的层面。 

  1.权力下沉集成服务改革。全面梳理群众和企业到政府办事的事项,相应的权力全部落到该落的层面,适于市场调节的全部归还市场;对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放或委托下放到乡镇政府,扩大乡镇政府服务管理权限。〔县编办牵头负责权力下放的改革工作,各乡镇、开发区、各部门按职责分工负责。20183月,出台权力下沉集成服务改革的实施方案,负责起草县政府与各乡镇政府、开发区签订权力下放协议;20186月梳理完成县乡村放权清单和保留(执行)权力清单;20187月,形成下放权力的监管责任清单,向社会公布 

  2.向开发区下放权力。按照“能放尽放、能授尽授、一户一案、定向放权”的原则,把能够下放或委托下放的行政审批和综合监管权力全部下放到开发区,实现企业办事不出区,增强开发区发展动力和企业活力。同时按照“属地管理、谁管理谁负责”的原则,对成立园区的乡镇,设立审批服务部门,增强园区发展动力和企业活力。(县编办牵头,各乡镇、开发区、各部门配合。20184月,出台向开发区放权的具体措施;20185月,在相关乡镇设立审批服务部门;20187月,出台向开发区放权的决定) 

  3.实行清单目录管理。发布2018新版权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录,指导和组织全县行政许可事项公开工作。(县编办牵头,各乡镇、各部门按职责分工负责。20183月公布县政府保留行政许可事项清单;20184月完成新版权责清单。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录)  

  4.扩大用人自主权。按照全省统一部署,组织相关部门承接省、市下放的招录、使用、晋升、奖励等权力,简化人才落编、落户等相关手续和办事程序,确保务实高效。(县编办牵头,县教育局、县科技局、县公安局、县人社局、县文广新局、县卫计局配合。在省、市权力下放和相关改革措施出台后制定我县人才审批管理使用方面权力清单和下放清单)  

  5.提升基层自治组织便民服务效率。各乡镇通过推行下沉式、委托式服务措施,建立和完善村便民服务站点,按照依法、合理、可行、便民原则,拓展群众生产、生活、科技等领域的服务内容。通过领办、代办、志愿服务等方式,切实提升服务群众、服务基层工作效能,努力打造居民(村民)不出社区(村)就能享受便捷服务的良好环境。〔20186月,各乡镇梳理完成村执行权力(服务)清单,向社会公布 

  (二)加强便民服务平台建设。 

  6.实施“一窗受理、集成服务”。依托“互联网+政务服务”推行“一窗受理、集成服务”改革,采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式,开展“一窗式”集成服务,大幅提高政务大厅办事效率。逐步实现由“多头受理、重复受理”为“统一受理”。按照自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效、上下联动的原则,建立全程代办、容缺受理、群众满意度评价等服务制度。(县政务中心牵头,各部门按职责分工负责。20184月,出台“一窗受理、集成服务”具体措施)    

  7.统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标,加快推进全县各行业办事大厅整合。对于因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的,设为本级政务大厅分厅,逐步实现办理过程和结果的统一监督。建立健全统筹协调和监督考核制度,研究制定相关的监督管理办法,推进政务信息共享和业务协同,努力实现“无差异、均等化”服务模式。(县政务中心牵头,各乡镇、各部门按职责分工负责。20186月完成) 

  8.全力加强政务服务网建设。按照全省统一部署,加快政务服务网建设,持续完善政务服务网功能,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,大幅提高网上办事比例。实行“只跑一次”网上评价、电子监察,不断扩大全流程网上办事事项范围。推进政务服务网与部门业务网融会贯通,推动更多审批和便民服务事项通过互联网办理。(县政务中心牵头,各部门配合。201811月完成) 

  9.深入推进不动产登记“只跑一次”改革。将房屋交易职能整合到不动产登记机构,实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同时办理,使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式,形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补,“有形”窗口与“无形”窗口并行,最终实现“只跑一次”。(县国土局牵头,县住建局、县地税局配合。20184月,出台推进不动产登记“只跑一次”工作具体措施) 

  (三)加快推进更多服务事项网上办理。 

  10.全面规范群众和企业到政府办事事项办理。依据我省地方标准,对所有群众和企业到政府办事事项,编制标准操作规程(SOP),明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南,统一事项编码规则,完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点,实现“一套标准办审批”,促进行政服务规范化,约束自由裁量权,提高工作透明度,努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。〔县编办统筹负责各乡镇、开发区、各部门工作情况综合汇总。县编办、县市场监管局、县政府法制办、县政务中心牵头。20186月,所有办事事项标准操作规程(SOP)在政务服务网公开发布 

  (四)持续推进投资审批制度改革。 

  11.加快推进企业投资项目“只跑一次”改革。进一步优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。在开发区探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。(县发改局牵头,开发区、各部门配合。20186月,出台加快推进企业投资项目改革实施方案) 

  12.全面落实“多规合一”。按照省、市关于“多规合一”总体部署,理顺规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面“多规”关系,实现“一张图”办理,提高规划权威性和审批效率。(县发改局牵头负责,各部门按职责分工负责) 

  13.实施投资项目审批流程再造。进一步优化企业投资项目审批流程。简化审批程序,减少审批环节,依托吉林省投资项目在线审批监管平台,全面推行网上并联审批。(县发改局、县国土局、县环保局、县住建局牵头,各部门按职责分工负责。20186月,县与省市同标、同步实施) 

  14.探索推行“标准地+承诺制”改革。围绕投资有商机,解放思想,复制推广先进地区“标准地+承诺制”改革经验做法,在开发区规划范围内,探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目“标准地”模式,让项目以最快速度落地。(县编办负责指导各乡镇、开发区、各部门审批改革相关工作;县发改局负责依托投资项目在线审批监管平台做好项目备案、信息推送等审批服务工作;县国土局负责做好“标准地”预设工作;县住建局负责组织联合验收工作;县经济、公安消防、环保、水利、文化、安监、经合等相关部门配合;县政务中心负责指导各部门实行“一窗受理”) 

  15.全面推进施工图联合审查改革。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路,依托“互联网+图审”,大力整合建设、人防、气象和消防等相关部门施工图审查环节,切实健全事中事后监管机制,进一步提升施工图审查服务效率并实现勘察设计质量把关功能。(县住建局牵头,各部门配合。20184月,出台全面推进施工图联合审查实施方案)  

  (五)深化商事制度改革。 

  16.加快实行工商登记全程电子化。按照省、市统一部署,推进更大范围的“多证合一”,实现企业从开户申请到审批1个工作日内办结,3个工作日内注册开业,实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。(县市场监管局牵头负责,各部门配合。20186月完成) 

  17.深化“双随机一公开”监管。落实省、市关于“双随机一公开”的整体要求,在“双随机一公开”监管全覆盖的基础上,积极推行联合检查,实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。(县市场监管局牵头,各乡镇、各部门按职责分工负责。201810月完成) 

 (六)全面加强和创新政府监管。 

  18.进一步科学监管市场。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用,健全信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设,形成大数据,实行跨部门、跨区域信用联合激励与惩戒,使讲诚信成为新风尚,使讲诚信成为竞争力。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(县发改局统筹,县市场监管局、人民银行辉南支行等相关部门按职责分工负责。201810月完成) 

  19.构建行政执法监督平台。运用全省统一的行政执法监督平台,强化行政执法信息归集、执法监督、统计分析。按照突出重点、分步实施的原则,首先将行政处罚行为纳入平台监管,逐步将其他行政执法行为纳入平台监管,实现平台监管全覆盖,促进行政执法环境建设。(县政府法制办牵头,各部门按职责分工负责) 

  20.推行综合执法改革。由基层监管的事项,除法律法规规定外,政府部门原则上不设具有独立法人资格的执法队伍,现有执法队伍逐步充实监管服务力量,整合组建57支综合执法队伍。统筹县以下执法工作,逐步实现“多帽合一”。(县编办、县政府法制办牵头,各部门按职责分工负责。按照省市要求时限完成) 

  21.建设统一的政务咨询投诉举报平台。按照全省统一部署,建立健全公共服务事项数据库,整合各类政务服务、便民服务专线,形成覆盖全县链接各乡镇、开发区、各部门的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”,利用统一政务咨询投诉举报平台,更好地满足企业及办事群众的服务需求。(县软环境办牵头,各部门配合) 

  五、保障措施 

  (一)成立组织机构。成立由县政府县长任组长,各位副县长任副组长,有关部门主要负责人为成员的辉南县全面推进“只跑一次”改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县政府办,负责全县“只跑一次”改革综合协调。 

  (二)强化思想认识。“只跑一次”改革是撬动各领域改革的有效举措,是改善我县营商环境的重要抓手,更是向全社会各行各业的庄严承诺。各乡镇、开发区、各部门要坚决贯彻“以人民为中心”的发展理念,对标先进,解放思想,坚持刀刃向内,把责任和工作抓实,主要领导要对改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,要加强协调配合,形成工作合力,打好“只跑一次”改革攻坚战。 

  (三)健全工作机制。各乡镇、开发区、各部门要对照“只跑一次”改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图、施工图,制定细则,加强工作督导和业务培训,建立工作的长效机制,确保高质量完成改革任务。 

  (四)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求,运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”改革难题。牵头部门要加强对各乡镇、开发区、各部门出台改革措施的合法性审核,确保改革在法律框架内进行,筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石。 

  (五)加大督查力度。将“只跑一次”改革任务纳入全县绩效考核,加大赋分权重。县政府督查室要对“只跑一次”改革进行专项督查,对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门,多头跑、来回跑的,追究相关人员责任和领导责任。各乡镇、开发区、各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。 

   (六)营造改革氛围。辉南广播电视台要开设专栏,对“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道。各乡镇、开发区、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。 

  附件:1.辉南县对标《全球营商环境报告》优化提升营商环境任务分工

         2.辉南县全面推进“只跑一次”改革领导小组成员名