12月25日,备受全县人民瞩目的辉南县第十九届人民代表大会第六次会议隆重开幕。

　　辉南县第十九届人民代表大会应出席代表209人，今天的会议出席185人，出席人数符合法定人数，可以开会。

　　大会主席团常务主席史秀明、王策、苏新杰、县政协主席杨丽华，常务主席刘焕峰、姜勇志、吴连昌、赵振龙，大会主席团成员田玉清出席会议。

　　不是代表的县级领导，部分省、市人大代表，县直各部门、驻辉国省属企事业单位主要领导和部分企业负责人列席会议。列席会议的还有县政协委员。

　　县人大常委会主任、大会主席团常务主席王策主持会议。

　　县长苏新杰代表县政府向大会作工作报告。

　　报告共分四个部分：

　　一、2025年及“十四五”时期工作回顾。

　　二、“十五五”发展思路和主要目标。

　　三、2026年工作安排。

　　四、加强政府自身建设。

　　2025年及“十四五”时期工作回顾

　　2025年，县政府坚持学习贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以克难之志抓经济、促改革，以奋进之姿强产业、建项目，以攻坚之势防风险、惠民生，“四个辉南”建设实现新的突破。

　　前三季度实现地区生产总值66亿元、增长4.9%，规上工业增加值5.8亿元、增长11.5%，社会消费品零售总额15.5亿元、增长4.8%，固定资产投资23.7亿元、增长6.2%，城乡居民收入与经济增长基本同步，连续4年在市对县高质量发展考核中位列一档第一名。

　　预计全年民生支出6.9亿元，在低保、社保、医保按时足额拨付的基础上，安排2908万元补贴公交运营、基本用药、城乡供水，安排870万元补贴学前教育、学生就餐、校车服务，安排1740万元保障环卫工人待遇，实现殡葬领域四项基本服务零收费。

　　历史性解决1.3亿元的社保和职业年金欠账问题，化解5105户居民不动产登记难题，按计划完成年度中小企业欠款清偿任务，一批绕不过、搬不动的堵点难点得以打通。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）扩需提质、挖潜育新，县域经济实力进一步增强。

　　现代农业稳产增效。建成高标准农田42万亩，粮食产量勇攀新高。主要畜禽屠宰加工量提升6.7%。流转土地61.2万亩，渔业总产值增幅超200%。工业经济韧性增强。工业税收占比达42.2%。助企融资43亿元，减免税费2.6亿元，开发区实施重点产业项目12个，预计全年工业总产值增长10%。商贸潜力持续释放。投入消费券240万元，拉动汽车、家电销售额突破1.6亿元；网络交易额实现22亿元、增长14.7%。快递揽件量增长20%，客货邮快递实现当日达。项目建设克难突破。推行联合评审机制，到位上级各类资金25.2亿元，新洽谈招商项目87个，签约落地35个，到位资金16亿元。实施亿元以上项目20个。

　　(二）夯基延链、转型升级，产业支柱效应进一步显现。

　　医药健康量质并进。盘活引入药品剂型33个，吉锐威胃超声显影剂获批上市，填补国内技术空白。绿色食品蓄能发力。鲜食玉米年产值1.4亿元，加工量达5500万穗。预制食品企业发展到25户、年产值5592万元。“辉南大米”量价齐升、火热出圈。新型材料稳步发展。华兴新材料产值突破1.4亿元、增长29.3%。5个建材项目竣工投产。文旅融合扩面提质。龙湾景区基础设施加快完善，特色赛事吸引游客超35万人次。预计全年接待游客821万人次，实现综合收入41亿元，分别增长40%以上。人参产业活力迸发。新播种林下山参1.2万亩，“辉南林下山参”纳入全国名特优新农产品名录。13个产业项目相继见效，人参宴宣传片在联合国万国宫播出，预计全年综合产值完成40亿元，增长32.4%。

　　（三）求变求新、攻坚突破，改革创新步伐进一步加快。

　　重点改革提速提效。政务服务效能提升，全程网办率达85.9%，“高效办成一件事”实质运行。160类电子证照全部归集。接诉即办改革深入推进，及时签收率和按时办结率均达100%。新登记经营主体4236户，新增“四上”企业5户。国企改革步伐加快。农村改革持续深化。高质量编制乡镇（街道）履职事项清单。创新活力不断提升。授权发明专利9项，7户企业被评为科技型中小企业。金源矿业等3户企业完成省级数字化车间认证，数量全市最多。

　　(四）内外并重、统筹推进，城乡融合基础进一步坚实。

　　城市建管持续提质。改造各类管网85.4公里，69个小区、3.3万户居民具备天然气通气条件。充电端口配比达10:7，全省县域排名领先。43个老旧小区改造全面完成，打造特色游园8处，人均公园绿地面积增至25.9平方米，位居全省前列。新增AI摄像头155个，重点区域智能监管覆盖率达100%。农村面貌持续改善。新改建农村公路77公里、5个百村示范村通过验收。村屯24小时供水能力实现全覆盖。创新实施“美丽经济”行动。我县被农业农村部评为全国村庄清洁行动成效明显地区。生态环境持续创优。100蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造全部完工，空气优良天数预计达328天。植树造林2万亩，林业局获评全国绿化模范单位。建成绿水长廊48公里，农村生活污水治理率提高12.6个百分点。抚民镇北关村被确定为中国零碳村镇促进项目试点。

　　（五）顺应期盼、增进福祉，群众生活质量进一步提升。

　　社会事业接续进步。公办园托幼一体化实现全覆盖，辉南学子连续两年斩获全市高考物理方向桂冠，2名考生入学北大。国家级中医服务走进辉南，医共体信息平台正式运行，实现常见疾病诊治不出县。圆满完成第四次全国文物普查任务。组织开展群众性文体活动70场，石道河镇东兴村荣获第七届全国文明村称号。成功举办全民读书活动120场，城市书房建成开放。年初承诺的民生实事全面兑现。民生保障更加有力。13个乡村振兴衔接资金产业项目全部竣工，脱贫人口家庭人均纯收入增加2785元。发放就业困难人员补贴2029万元，组织职业技能培训4424人次，群众技能增收达52%。蓝天环保王艳忠获评全国劳动模范。5个居家养老服务中心投入运营，城乡居民基本养老保险增设3个缴费档次，参保率达95%以上。社会大局和谐稳定。信访总量下降27%，100件重点积案全部化解。刑事案件发案数下降5.2%。综治中心实体化运行位列全省第一方阵。农信系统改革清收全市排名第一。87项重大隐患全部动态销号，连续3年无较大生产安全事故、连续45年无重大森林火灾。创新建立“指挥部+工作组”扁平化指挥体系和流域联防联控防汛机制。打击食品掺杂掺假等问题14个，查处销售假药案件5起。

　　（六）对标对表、勇担使命，政府自身建设进一步深化。

　　认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。闭环落实中央、省、市重点任务361项，行政复议案件化解率提升至97.7%。办理人大建议94件、政协提案42件。“三公”经费和一般性支出均压减5%以上。国防动员、退役军人、妇女儿童、残疾人事业稳步推进，审计、档案、气象、通讯、外事侨务等工作取得新成果。

　　“十四五”规划已圆满收官，预计实现地区生产总值475.2亿元、全口径财政收入49.5亿元、地方级财政收入32.3亿元、规上工业总产值167.5亿元、固定资产投资159.3亿元、社会消费品零售总额108.5亿元，交出了一份厚重提气的实干答卷。

　　“十五五”时期工作安排

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛稳维护国家“五大安全”政治责任，立足辉南区位条件、资源禀赋和发展阶段，主动融入长春、沈阳现代化都市圈，统筹实施工业强县、农业稳县、文旅兴县、生态立县战略，坚持改革、数字、科技、文化、金融“五个赋能”，着力构建以医药健康、绿色食品、新型材料、文化旅游为主导产业，以人参和装备制造为优势产业，以新能源、生物制造、数字经济、低空经济等为新兴和未来产业的“4+2+N”现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，全面提升县域治理效能、生态文明水平和公共服务能力，加快建设更高水平的“四个辉南”，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　今后五年的主要目标是：到2030年，建设经济体量更大、产业结构更优、财税基础更牢、发展韧性更强的“实力辉南”，争当全省县域经济高质量发展排头兵；建设改革系统集成、创新动能强劲、发展环境一流、干事激情涌现的“活力辉南”，争创动能转换和创新创业示范区；建设生态底色更亮、城乡风貌更美、人居环境更优、文明程度更高的“美丽辉南”，为美丽中国建设提交辉南答卷；建设公共服务优质均衡、社会保障坚实有力、社会大局和谐稳定、人民生活富足安康的“幸福辉南”，树立共建共治共享高品质生活典范。在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　今后五年的发展定位是：立足辉南资源禀赋、产业基础、生态特质，确立独特鲜明、竞争力强的发展定位，全力推动价值重塑和能级跃升，重点打造生物医药创新发展高地、长白山优质动植物种源基地、吉林省农业产品生产基地和物流节点县、吉林省重要旅游目的地、吉林省生态价值实现与绿色发展示范区。

　　2026年是“十五五”开局之年，预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，财政收入、城乡居民收入与经济增长保持同步。

　　重点抓好六方面工作：

　　（一）不遗余力抓产业、延链条，以新支撑塑新优势。

　　推动医药健康向创新突破。全年医药健康产业产值增长7%以上。推动绿色食品向高端延伸。全年绿色食品加工业产值增长5%以上。推动新型材料向增效转型。全年新型材料产业产值增长5%以上。推动文旅融合向全域拓展。全年文化旅游产业综合收入增长40%以上。推动人参产业向链群发展。全年人参产业产值增长25%以上。推动装备制造向多点突破。力争全年装备制造产业产值增长30%以上。

　　（二）坚定不移抓实体、稳根基，以新动能促新发展。

　　提高投资效益。全年计划实施重点项目80个以上，其中5000万元以上项目30个以上，产业投资占比力争达到50%以上。提振消费意愿。力争全年社会消费品零售总额增长6%以上。提升集聚效应。工业总产值增长10%以上、税收增长12％以上。

　　（三）全力以赴抓改革、提质效，以新活力锻新引擎。

　　狠抓改革增能。政务服务全程网办率达到90%，满意率再提升5%。深化国企改革，加强涉农领域改革，启动新一轮县乡财政体制改革，合理压减事业单位机构数量，持续激发干事创业活力。狠抓创新增势。申报省级科技项目2个，建立省级企业技术中心1个。实施“智改数转”项目3个。鼓励金融机构创新产品。狠抓开放增效。全年招商落地项目50个以上、产业项目投资额增长10%以上。

　　（四）竭尽全力抓环境、提品质，以新面貌绘新画卷。

　　打造现代人民城市。新增保障性住房521套，继续完善“15分钟生活圈”功能配备，改造各类管线145公里，打造辉发满族历史文化风貌景观，推进地下管网调查摸底，发挥AI摄像头哨兵作用，实现城市治理早发现、快处置、闭环管。提高农村生活品质。持续深化人居环境整治，新开工基础设施项目23个，推动农村水网、水站、水源“一网统管”。新改建农村公路、村内道路72.6公里，深化“美丽经济”创新实践，促进乡风自治、法治、德治有机融合。深化生态环境治理。全面销号生态环保督察反馈问题，空气优良天数比例持续提升。新建绿水长廊25公里，新增造林4500亩，接续推进碳汇项目，加快能源结构优化和绿色低碳转型。

　　（五）坚持不懈抓“三农”、促振兴，以新效益富新生活。

　　保粮食产量。实施黑土地保护2.1万亩，新建高标准农田7.6万亩，粮食播种面积稳定在118万亩以上，全年粮食产量稳定在11亿斤以上。增农民收入。完成第四次全国农业普查任务，新增食用菌、山核桃等种植面积2000亩，澳洲龙虾产出量、冷水鱼繁育量、育珠河蚌养殖量分别增长30%以上。加快六大种源基地建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，带动脱贫群众人均增收500元。

　　（六）竭尽全力抓民生、增福祉，以新变化解新期盼。

　　扩大民生供给。促进教育均衡优质，深化县域医共体建设，构建防治康管全链条服务体系，优化养老设施布局，开展送戏下乡、全民阅读等活动200场以上。加强社会保障。新建“15分钟就业服务圈”13个，完成技能培训1500人次以上，抓好根治欠薪专项行动，推进社保、医保精准扩面，做好退役军人、妇女儿童、残疾人等服务保障。维护安全稳定。信访总量下降20%。打造金牌调解室15个，电诈发案数下降20%以上，八类严重暴力案件和命案现案破案率均达100%。纵深推进治本攻坚三年行动，升级“食安辉南”监测平台。

　　十方面民生实事

　　一是改造老旧小区19个，惠及居民3815户；

　　二是城区所有住宅小区接通天然气；

　　三是新增公共绿地3处、停车场1处；

　　四是完成特殊困难老年人家庭适老化改造100户以上、重度困难残疾人家庭无障碍改造50户以上；

　　五是户籍残疾人免费乘坐城区公交车；

　　六是为城区500户独居老人免费安装家庭烟感报警装置；

　　七是免费为户籍6至9周岁儿童提供牙齿窝沟封闭服务；

　　八是为全县在岗环卫工人及出租车、公交车司机免费开展胃癌超声筛查，持续推进城乡妇女“两癌”免费筛查；

　　九是新建城市书房4个，打造“15分钟阅读圈”；

　　十是城区学校室内体育场馆休息日向社会开放，为群众免费提供乒乓球场地37个、排球场地2个、篮球场地1个、冰雪运动训练室1个。

　　切实加强政府自身建设

　　报告提出：坚持政治为先，筑牢思想根基；坚持法治为纲，提升治理效能；坚持创新为魂，淬炼务实作风；坚持廉洁为根，弘扬清风正气四点要求。

　　会议审查了辉南县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）；表决通过了辉南县第十九届人民代表大会第六次会议选举办法（草案），辉南县第十九届人民代表大会第六次会议表决办法（草案）。