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政府工作报告(2015年)

发布时间:2016-04-21 11:29:00 信息来源:辉南县电子政务中心

──201616日在辉南县第十七届

人民代表大会第五次会议上 

县长  张继顺 

    各位代表: 

    现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。 

    一、“十二五”时期及2015年工作回顾 

    “十二五”期间,在县委的坚强领导下,全县人民群策群力,励精图治,顽强拼搏,较好地完成了五年规划确定的各项目标任务。 

    2015年,地区生产总值突破百亿元大关,是2010年的1.5倍,年均增长8.6%;全口径财政收入是2010年的1.8倍,年均增长12.9%;地方级财政收入是2010年的2.3倍,年均增长18.5%;县属规模以上工业产值是2010年的2.1倍,年均增长15.5%;社会消费品零售总额是2010年的2倍,年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入是2010年的1.5倍,年均增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入是2010年的1.9倍,年均增长13.3%。 

    “十二五”期间,是我县经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年,是发展成果让老百姓最认可、风清气正、政通人和的五年。五年来,我县实施了朝辉一体化发展、一区多园整合、“七大产业”培育等举措,经济实力迈上新台阶;五年来,我县实施了县城改造、美丽乡村建设、农村环境连片整治等项目,城乡面貌展现新形象;五年来,我县实施了校舍、乡镇卫生院、农村危房改造等工程,民生建设再上新水平;五年来,我县实施了政府机构、工商登记制度、林权制度等改革,创新发展迈出新步伐。特别是县委作出了全力打造长白山第一门户、建设通化北部中心城市的重大战略部署,极大地提升了我县在全市、全省的知名度和影响力。 

  2015年,是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年,面对严峻的经济形势和繁重的发展改革稳定任务,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,锐意进取,真抓实干,奋发有为,顺利地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。 

  (一)   千方百计稳增长、谋发展,经济发展稳中有进 

  积极应对经济下行压力,扎实开展“百日攻坚”活动,经济社会总体保持平稳发展态势。地区生产总值实现101亿元,增长7%;全口径财政收入达到10亿元;地方级财政收入达到7.7亿元;县属规模以上工业产值达到88.1亿元,增长13.8%;社会消费品零售总额达到57.2亿元,增长9%;城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到18700元和12000元,均增长8%。 

  (二)千方百计抓招商、落项目,内生动力进一步增强 

  紧紧围绕“七大产业”调整投资结构,积极走出去、请进来,招商引资取得显著成效,到位资金151亿元,增长16%。科学研判国家和省政策导向,争取项目资金14.2亿元。建立完善项目推进机制,实施固定资产投资项目210项,完成投资123亿元。科学编制“十三五”规划,谋划亿元以上项目367项,总投资2920亿元。 

  (三)千方百计兴产业、调结构,绿色转型提质增效 

  ──现代农业快速发展。大幅提升粮食综合生产能力,建设高标准基本农田1.5万亩;19座小II型水库除险加固和蛤蟆河抚民镇段治理工程全面完工;国家水稻全程机械化示范县建设工程顺利实施,粮食生产再获丰收。积极推动农业产业化经营,市级以上农业产业化龙头企业达到29户,新增农民专业合作社85户,培育新型职业农民1100人;建设标准化牧业小区41个,连续12年无重大动物疫情发生。“辉南大米”和卓越肉鸡产品获得第十六届中国绿色博览会金奖。长白山特产业实现产值11.8亿元,增长13.9%。 

  ──工业经济平稳发展。县属规模以上工业实现增加值26.2亿元,增长12.3%;实现利润2.8亿元,增长8.7%。医药健康产业支撑作用凸显,实现产值21.1亿元,增长13.2%;实现利润1.8亿元,增长8.4%,占县属规模以上工业的63.4%。实施“巨人”企业培育计划,新增规模以上企业3户、省级企业技术中心2户;一晟达药业等4户企业完成战略重组;新增著名商标2件、名牌产品2个。搭建银企对接平台,金融机构为企业发放贷款9亿元。一区多园整合成效明显,规上工业企业达到18户。推进大众创业、万众创新工程,民营企业达到1809户,增长6%。 

  ──服务业健康发展。大力发展旅游产业,被农业部授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号,龙湾群国家森林公园被评为“美好吉林”十佳旅游景区,北山公园、庆阳兵工旧址分别被评为国家3A级和2A级旅游景区,庆阳镇荣获全国特色景观旅游名镇称号,全县旅游入境人数达到382万人次,旅游产业总收入达到21.9亿元。积极发展电子商务,建成电子商务运营中心和12个村级服务站。 

  (四)千方百计搞建设、求突破,城乡面貌显著改善 

  ──县城改造成效明显。改造街路5条,新建城南新区街路3条;营松高速朝阳镇连接线拓宽和胜利桥下穿工程顺利完工。绿化街路20条。恒源热源厂异地新建工程投入运营;改造、铺设供热管网26.4公里、燃气管网8.4公里、雨污分流管网5公里。二次供水改造工程顺利完工,新建、改造泵站15座。深入开展国家级卫生县城创建工作,实施专项整治11项,改造暖房子70万平方米,综合整治小区15个,旱厕改建水冲公厕6座。 

  ──美丽乡村建设持续深入。新建美丽乡村标杆村8个、人居环境重点村6个、绿美示范村屯10个,金川镇金川屯被评为省级美丽乡村。新建、改造村部143个,新建广场4.5万平方米,打造景观带15处。胜利桥主体完工,辉发桥建成通车;新建、改造农村水泥路60公里。建成农村饮水安全工程74处,3.5万人喝上放心水。全面落实危房改造帮扶措施,完成农村危房改造1572户。辉南镇被列为全省18个扩权强镇试点之一,朝辉两镇公交线路开通运营。 

  ──生态文明建设取得新进展。清收林地5.5万亩,造林、育林1.8万亩,绿化道路120公里;强化森林防火工作,实现连续61年无重大森林火灾;开展三通河流域生态修复,饮用水水源水质和出厂水质达标率均为100%;加大重点排水企业监管力度,污水实现达标排放;狠抓大气污染防治,取缔城区洗浴业小型燃煤锅炉29台。 

  (五)千方百计惠民生、促和谐,社会事业全面进步    

  ──社会保障能力进一步增强。城镇新增就业10532人,转移农村劳动力7.15万人。城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险参保人数分别达到6.2万人和8.1万人;企业退休人员月人均基本养老金提高140元,机关事业单位住房公积金缴存比例提高至10%。城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到5.7万人和8.4万人。新农合参合率达到97%,补助标准提高到480元。完善社会救助体系,实施各类社会救助6.9万人次。 

  ──社会事业发展水平不断提升。新建、改造校舍42所、7.3万平方米;高考再创佳绩,本科上线率达93.5%;顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定。改造乡镇卫生院2所,标准化村卫生室建设任务全部完成;积极落实计划生育扶持政策,计生服务均等化水平进一步提升。加大广电设施设备投入,节目编播质量明显提高。加强食品药品监管,被省政府评为食品药品安全示范县。强化标准化社区建设,新成立社区2个。大力开展全民健身活动,成功举办第三届群众文化艺术节暨纪念抗战胜利70周年活动;辉发城址文物本体保护和基础设施建设稳步推进,数字化图书馆改建任务顺利完成。 

  ──社会大局和谐稳定。全面推进依法治县,“六五”普法工作通过验收。扎实开展安全生产隐患大排查、大整改,全年无重特大事故发生。大力化解疑难信访积案,解决了一批历史遗留问题。强化平安辉南建设,社会保持和谐稳定。 

  (六)千方百计促改革、优服务,政府自身建设不断加强 

  认真开展“三严三实”专题教育活动,政府机关作风建设持续向好。深化行政审批制度改革,清理行政职权464项。扎实做好农村土地确权登记颁证工作,实测面积42.5万亩。稳妥实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革,工资标准调整落实到位。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,办理人大代表建议58件、政协委员提案51件,办结率和满意率均为100%。 

  积极推进国防教育和双拥共建,军政军民团结的大好局面不断巩固。监察、审计、统计、档案、物价、气象、民族宗教、外事侨务和老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业取得新成绩。 

  各位代表!一年来,在县委的正确领导下,我们积极应对经济持续下行压力,真抓实干、顽强拼搏,保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展态势。总结一年来的工作,我们感触最深的是:越是结构调整阵痛显现,越要保持定力,精准发力,持之以恒打好转型升级组合拳,牢牢把握工作主动权;越是经济下行压力加大,越要凝神聚力抓项目,整合资源办大事,锲而不舍抓好绿色转型发展,积蓄发展新能量;越是财政收支矛盾突出,越要顺应民意,体现民愿,坚持不懈办好民生实事,提高人民群众的满意度。 

  各位代表!过去的一年,辉南经济社会发展取得的成绩,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大和县政协鼎力支持、共谋发展的结果,是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士,向参与辉南建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵,向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题:经济总量不大,结构性矛盾突出,传统产业竞争优势下降,新兴产业支撑能力尚需提升;农业综合生产能力不强,农民持续增收难度大;新型城镇化建设步伐不快,城市规划、建设、管理精细化水平不高;财政收支矛盾突出,保工资、保稳定、保民生压力加大,住房、医疗等热点问题与人民群众的期待还有差距;社会治理能力有待提升,信访维稳压力较大,维护社会和谐稳定任务艰巨;政府自身建设需进一步加强,个别部门及工作人员不作为、乱作为等现象时有发生,政府职能和工作作风转变任重道远。这些矛盾和问题,县政府将高度重视,并采取有效措施,认真加以解决。 

  二、“十三五”期间经济社会发展目标和任务 

  主要预期目标是:到2020年,全面建成小康社会;长白山第一门户建设取得新突破,全力打造成美丽门户、文化门户、开放门户、富裕门户和幸福门户。地区生产总值年均增长7.5%;全口径财政收入、地方级财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长12%;县属规模以上工业产值年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长8%;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%;城镇累计新增就业5.5万人。 

  为实现上述目标,必须始终坚持把发展作为第一要务,牢牢把握打造长白山第一门户的“五大支撑”和“四大驱动力”,突出发挥“五大优势”,立足“五大发展”,加快打造“七大产业”, 让全县人民生活得越来越美好。 

  “十三五”期间,经济社会发展力争实现五大目标: 

  一是努力推动结构调整,绿色转型升级迈出坚实步伐。供给侧改革实现突破,供给体系质量和效率全面提高。投资结构进一步优化,投资效率大幅提升,民间消费动力及对外出口市场不断激活,培育形成经济发展的混合动力,“七大产业”在转型升级中迈出坚实步伐;建成完备的农业产业体系、生产体系和经营体系,农业现代化实现率先突破;工业结构明显优化,医药大健康、食品加工、冶金和机械产业规模壮大、竞争力持续增强,新材料、新能源产业加快发展,形成新的经济增长点;服务业质量和效益同步提升,大旅游产业成为重要支柱产业,金融、电子商务、健康养老等现代服务业逐步壮大。 

  二是努力促进民生改善,社会事业全面进步。人民生活水平和质量不断提高,到2020年,城镇基本养老保险参保实现全覆盖,城乡三项医疗保险参保率达到99%以上;城镇登记失业率控制在4%以下。教育质量显著提升,学前教育基本普及,九年义务教育巩固率保持在99%以上;高中阶段教育基本普及,毛入学率达到96%以上;特殊教育满足需求;家庭困难学生资助实现全覆盖。科技创新水平持续提高,科技“三项费用”支出占财政支出的比例达到4.5%以上。社会治理能力明显增强,覆盖城乡的基本公共服务体系基本建立,均等化水平不断提升,人民民主更加健全,依法治县全面加强。 

  三是努力加大基础设施投入,城乡承载能力明显提高。到2020年,县城建成区面积达到15平方公里,日供水能力达到4万立方米,城市热化率达到91%,综合气化率达到95%,公共交通分担率提高10个百分点,县城集聚能力不断增强,城镇化率达到60%,城乡协调发展的新型城镇化格局初步形成。朝辉一体化加快发展,城市内涵日渐丰富,功能日臻完善,管理水平不断提高,长白山第一门户形象日益彰显。美丽乡村建设快速推进,人居环境明显改善。 

  四是努力加快绿色发展,生态文明建设扎实推进。生态、资源优势进一步巩固加强。节能减排目标任务全面完成;循环经济和低碳生活模式取得明显进展;废弃矿山恢复治理基本完成;农业面源污染得到有效控制,生活垃圾分类和收运处置机制进一步完善;大气环境质量明显改善,达到国家空气质量标准。 

  五是努力创造最优发展环境,改革开放取得决定性成果。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,明确权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单,经济市场化程度明显提高,企业经营成本大幅降低,民营经济比重达到80%以上;要素市场、行政管理等重要领域和关键环节改革取得重大突破,政府服务能力、公信力和行政效率明显提高;辉南至通化高速公路建成通车,顺畅连接大通道,实现借港出海;人流、物流、信息流和资金流进一步畅通,开放向深度、广度和高度不断拓展,大开发、大开放格局基本形成。 

  三、2016年工作安排 

  今年是“十三五”的开局之年,也是为全面建成小康社会打基础的关键一年,开好头、起好步至关重要。必须高起点谋划工作,高质量推进工作,高效率落实工作,确保全县经济社会持续健康发展。 

  总体思路是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、省市委全会和县委十四届六次全会精神,主动适应新常态,以创新为核心、以发展为动力,加快朝辉一体化、一区多园和“七大产业”发展,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调融合,走出一条结构更优、质量更高、效益更好、社会更加和谐、优势充分释放的发展新路,扎实推进长白山第一门户建设,让全县人民生活得更加美好。 

  主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;全口径财政收入和地方级财政收入均增长3%;固定资产投资和招商引资均增长15%;县属规模以上工业产值、利润分别增长11%8.5%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民收入分别增长6.5%6.4%

  为实现上述目标,切实抓好以下九个方面工作: 

  (一)坚定不移抓投资拉动,推进经济持续平稳发展 

  一是加大项目建设力度。正确处理好结构调整与投资拉动的关系,全年计划实施固定资产投资项目242个,其中:亿元以上项目36个。强化土地、资金、环评等要素保障,快速推进项目建设。对惠康药业、松林木业等投产项目加强跟踪服务,确保早日达产达效;对海通制药、德商药业、楼街汽车零部件产业园二期、杉矿集团现代农牧业等续建项目加强施工组织管理,确保早日竣工投产;对德商乳剂、林晟塑木、惠森有机食品、生态移民、备用水源地、辉白高速公路、重点流域水污染防治、杉松岗镇采煤沉陷区治理、龙堡森林度假区等项目加强前期工作,着力解决制约项目建设的困难和问题,确保早日开工建设。抢抓国家“一带一路”建设、新一轮东北振兴等历史机遇,围绕重大工程包建立三年滚动投资计划,重点谋划一批补短板、上水平、增后劲的重大工程包,培育发展新动力。 

  二是开展务实招商引资。加大开发开放力度,大力推介“七大产业”,加快转变招商方式,实施精准招商策略,做大做优增量、盘活提升存量。充分利用一区多园、朝辉一体化等承载平台,开展“筑巢引凤”,以集聚效应吸引域外投资。全力推进总投资10亿元的海通现代医药产业园项目;密切跟踪总投资12.5亿元的爱康太阳能光伏发电、总投资2亿元的林茵国际广场和1.5亿元的医药包材PVC铝箔制品等项目,确保早日签约落地。 

  三是抓好投融资工作。推动金融产品创新,降低融资成本,加强银企对接,引导和鼓励金融机构加大信贷投放。创新融资方式,发挥财政资金撬动功能,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,化解项目建设资金短缺瓶颈。积极与政策性银行合作,争取棚户区改造项目、农发重点投资基金项目、朝阳镇城区防洪工程(二期)、地下管廊等城市基础设施项目信贷支持。着力缓解我县中小微企业融资难问题,争取组建融资性担保机构1户。加快企业股份制改造,力争12户企业在“新三板”挂牌,推动企业上市。 

  (二)坚定不移抓农村经济发展,推进农业现代化 

  一是加快完善农业产业体系。突出发展长白山特产业,支持龙岗山等特产企业做大做强。积极打造辉南镇长白山特色产业加工园区,重点推进生物核桃肽、长白山林蛙系列产品、中草药加工等项目。切实抓好种植业结构调整,扩大特产业生产规模,重点发展经济作物、棚膜产业和林特产品,野山参播种面积达到18万亩,中药材种植面积达到5000亩,棚膜产业面积达到3000亩,山核桃采出量达到5万吨,林蛙活体储藏达到600吨,食用菌生产达到3000万袋,长白山特产业实现产值13亿元,增长12%。 

  二是加快完善农业生产体系。加强农田水利工程建设,加快土地整治、水库除险加固、辉发河下游重点段治理、蛤蟆河灌区节水配套改造等项目建设,完成高标准基本农田建设2.5万亩。推进农业技术集成应用,实施生物防治玉米螟53万亩、玉米保护性耕作5万亩。推动农业机械化进程,完成水稻全程机械化作业20万亩。认真落实强农惠农政策,保障农资供应,粮食产量稳定在11亿斤左右。加强农产品质量安全监管,创建省级农产品质量安全县。 

  三是加快完善农业经营体系。启动实施绿色、有机和地理标志产品认证,打造辉南特色农畜产品品牌。实施“放心肉”工程,做大做强卓越等龙头企业,建设现代化肉鸡养殖基地2个,规模化养殖场达到95个,畜禽养殖业产值达到14亿元。积极培育新型经营主体,新增家庭农场60家、农民专业合作社62户。加大农业科技支撑力度,壮大农业技术队伍,培训农民专业技术指导员和新型职业农民2000人。依法开展农村土地流转,规模经营面积达到24万亩。 

  (三)坚定不移抓产业转型升级,推进工业经济持续增长 

  一是重点打造优势企业集群。开展降低实体经济经营成本专项行动,进一步降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。强化对重点行业、企业的运行监测,完善政策工具箱,探索运用“大数据”技术,提高经济运行信息的及时性和准确性,促进企业提速增效。深入实施“巨人”企业培育计划和工业企业扩能提升工程,全年完成工业投资85亿元,实施生产加工型项目55个,新增产值超亿元企业2户。扶持惠康、德商、富涵等企业入规;帮助天宇、天泰等企业引进战略投资者进行并购重组;支持有实力、有资金的企业实施并购,拓展发展空间。强化品牌建设,全力支持长龙药业申报中国驰名商标,新增著名商标2件、名牌产品1个。 

  二是加快推进产业绿色转型发展。将供给侧改革和我县的“五大优势”结合起来,紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,积极推动转型升级,着力培育新的发展动能。医药大健康产业方面:强化支柱作用,建设医药健康产业基地,重点在医疗卫材、医疗器械、医药商贸和健康服务等领域寻求突破,形成多层级、多业态发展格局,构建医药大健康产业体系。依托长龙药业、硕腾国原、惠康生物科技建立生物医药基地;依托辉发、俊宏药业建立保健品生产基地;依托文辉胶囊、荣欣医疗器械建立医药包材产业基地;依托长白山道地药材资源建立中成药生产基地。食品加工产业方面:以长白山绿色农特产品开发利用为突破口,建设野山参、林蛙、山核桃、五味子深加工基地;依托“辉南大米”品牌和玉米资源打造粮米转化基地;依托优质矿泉水资源,积极同知名大企业合资合作,融入人参、蓝莓、山葡萄等特产元素,大力开发功能型特色矿泉饮品。依托卓越公司,加快实施现代农牧业肉鸡深加工项目,扩大外贸出口份额。新材料产业方面:支持玖鑫玄武岩年产1万吨连续玄武岩纤维等项目尽快达产达效,重点打造智能化纺织、新型建材、高性能增强纤维等特色产品,努力建设全省重要的玄武岩和火山渣深加工基地;支持华兴开发软磁性粉末冶金、金刚石粉末冶金等高科技产品,提高市场竞争力。传统产业方面:加快信息技术与生产制造融合,塑造传统产业新优势;推进原有优势产业内部融合发展,进一步做大做强支柱、优势产业。鼓励浦项以科技创新化解行业过剩产能,提高产品竞争力和附加值;积极争取政策支持,稳妥推进辉轧转型升级。抢抓“中国制造2025”政策机遇,助推正达、骏恒等传统机械加工企业和富涵科技、昊丰汽配等汽车零部件企业加快产品创新、研发和技术改造,提升配套水平,提高市场占有率。 

  三是充分发挥一区多园集聚引领作用。围绕一区多园整合推进目标,优化园区产业布局,加快形成集聚效应。抓好园区投融资模式、土地利用、发展动力、体制机制等方面转型,全力打造我县绿色转型发展示范区。加大基础设施投入力度,提高园区承载能力。全年园区新签约项目5个以上,实现合同引资5亿元以上;全口径财政收入增长5%。 

  (四)坚定不移抓第三产业,推进现代服务业加快发展 

  一是突出抓好大旅游产业。围绕“旅游 ”发展战略,推动旅游业与农业、制造业、生态保护深度融合,加快发展大旅游经济,补齐服务业短板。主动融入长白山旅游圈,完成《全县旅游总体规划》编制,推动“国家全域旅游示范县”和龙湾5A级景区创建工作。加快县内旅游资源整合,推动金川、抚民、样子哨等乡镇与龙湾景区协作发展。以四方顶子为核心,打造农家体验和生态休闲模式的特色旅游;以龙湾森林旅游度假区为核心,打造冰雪龙湾欢乐园、娱乐龙湾生活园、矿泉龙湾产业园和生态龙湾观光园,重点推进龙堡森林度假区和东北雪村建设项目;以发掘、打造辉发满族文化特色旅游为核心,重点推进辉发满族风情园规划编制和古镇开发建设项目。大力发展自驾游,积极推进汽车营地建设。加快推动旅游环线公路建设,完成龙门至吊水壶段和坦平至大龙湾段旅游公路改建工程。 

  二是壮大提升传统服务业。优化市场环境,激发消费者潜力。积极发展星级酒店,确保金莎维也纳酒店投入运营,提高接待能力和档次;大力发展民俗酒店、农家乐、家庭旅馆,满足中低消费群体的住宿需求。加快发展具有长白山美食文化特色的美食街、小吃街,形成餐饮集聚区,提升餐饮水平和竞争力。积极构建城乡市场体系,推进市场大厦升级改造;依托乡镇现有商贸发展基础,推进样子哨镇商贸流通服务园、石道河镇集贸市场等项目建设,提高商贸服务发展水平。 

  三是积极发展现代服务业。围绕构建“大市场、大流通、大物流”发展格局,全力打造长白山地区物流集聚区,重点推动鸿丰物流园、辉南镇粮食物流产业园建设。加快养老服务业发展,建成辉南县老年社会福利院。发展金融服务业,吸引银行、证券公司、基金管理公司等金融机构在我县设立分支机构。加快“宽带辉南”建设,积极落实网络提速降费政策。加快电子商务发展,推动电子商务村级服务站建设。推广“互联网 合作社 农户”模式,不断拓宽长白山特产网上销售渠道。 

  (五)坚定不移抓城乡统筹发展,推进新型城镇化建设 

  一是高起点规划县城。以建设通化北部中心城市为目标,按照国家级卫生县城、省级园林城、智慧城市、旅游城市的标准要求,科学规划县城。进一步完善专项规划和控制性详细规划,完成朝辉一体化总体规划和专项规划。 

  二是高质量改造和建设县城。围绕完善城市功能,提升城市品位,突出抓好9项城市重点工程:13.2公里的地下综合管廊建设工程。(2)投资3.5亿元的杉松岗独立工矿区整体搬迁改造工程,实施基础设施配套工程21个。(3)城市棚户区改造工程,推进龙湾朝辉、温馨家园、康城百合湾、桃源居二期等项目建设,加快棚改收尾工程建设。(49700延长米的内河水系治理工程。(5)投资5500万元的城市生态景观工程。(62.5公里的排水老旧管网、5.1公里的供水主管网和5.3公里的燃气老旧管网铺设改造工程。(720个老旧小区改造工程。(812条、2.3公里的老旧巷路改造工程。(910万平方米的暖房子改造工程。同时,积极化解房地产库存,稳定房地产市场。鼓励房地产开发企业调整营销策略,适当降低商品住房价格,最大限度地满足进城农民和改善性住房群众需求。 

  三是全面提升城市管理精细化水平。扎实开展创建国家级卫生县城攻坚活动,建立健全城市综合管理长效机制,不断提高城市管理水平。深入开展城乡结合部、棚户区和城中村环境卫生专项整治。认真落实门前五包责任制,继续加大环卫设施投入,不断提升保洁水平。着力加强物业管理,逐步实现小区物业管理规范化。实施城市畅通工程,抓好城市交通管理,完善交通设施和交通管控,积极解决丁字路、断头路和停车难等问题。深入推进“智慧城市”建设,完成专项规划编制。 

  四是全面加快小城镇和美丽乡村建设。着力推动乡镇政府所在地基础设施建设,切实提升综合承载能力和服务功能。扎实推进水泥路改造提升工程,新修、改造水泥路70公里,实施楼辉线改造项目。大力开展农村危房改造,确保1500户农村居民住上新居。积极抓好农村饮水安全工程,解决11个村、1.47万人的安全饮水问题。继续实施“千村示范、万村提升”工程,创建美丽乡村示范村9个,打造人居环境重点村6个、美丽庭院3000户、干净人家2500户。 

  五是全面推动朝辉一体化发展。大力推进辉南镇扩权强镇试点工作,推动辉南镇率先实现镇域城镇化。加快对进式建设步伐,加速隆起绿色经济产业带,重点完善朝阳镇现代综合服务园区、辉南镇农特产品产业园基础设施;推进顺风清真肉牛产业园一期项目建设;促进京粮扩建、斯麦尔粮食开发等项目落地。全力推进交通一体化,实现胜利桥建成通车,完成G504朝辉段改建工程,实施朝阳镇4座铁路高架桥项目。健全城乡发展一体化体制机制,加快户籍制度改革,健全劳动保障体系,确保周边农民在两镇落户后与两镇居民享有同等权利,新吸纳人口6000人。 

  (六)坚定不移抓生态文明建设,推进人与自然更加和谐 

  一是强力抓好资源管护。科学划定生态保护红线,打造门户生态屏障。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的发展理念,抓好森林、湿地等生态资源的保护开发。科学合理利用不可再生资源,实现资源可持续利用与环境保护有机统一。积极实施地质灾害防治、未利用土地复垦整理、工矿废弃地复垦利用试点等生态恢复项目,走出一条经济发展与生态保护共同推进的新路。 

  二是全力防治重污染天气。认真贯彻落实新《环保法》,完善重污染天气预警机制,强化大气污染防治力度,进一步改善城区空气质量。实施网格化环境监管,建立定责、履责、问责工作机制。严禁露天焚烧秸秆等行为,认真治理城区烟粉尘,全面淘汰城区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大主要污染物减排力度,城区空气质量优良天数达到340天以上。 

  三是着力加强水环境治理。完善机构机制,加快大椅山湿地省级自然保护区建设。深入实施中小河流治理工程,提高防洪能力。严格执行水资源管理红线,加强对排水企业监管,规范排水行为。强化水源地保护,逐步取缔一、二级水源保护区内排水口,杜绝污染事故发生。抓好自来水厂和污水处理厂稳定运行,确保饮用水出厂水质达标率达到100%。 

  四是大力提高绿化美化水平。强化森林管护,严厉打击乱砍盗伐林木行为。抓好森林防火,确保不发生重大森林火灾。深入开展林地清收专项行动,清收林地3万亩。加快植树造林步伐,完成造林9000亩。实施“森林小镇”等绿化美化工程,打造天然绿色家园。 

  (七)坚定不移抓民生保障,推进社会事业繁荣发展 

  一是牢牢守住基本生活底线。坚持共享发展,保障基本民生。城镇新增就业1万人,完成农村剩余劳动力转移就业7.2万人。抓好社会保险提标扩面工作,参加养老保险人数达到14.7万人,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到5.7万人和8.4万人以上。健全社会救助体系,切实保障困难群众基本生活。全力实施脱贫攻坚工程,建立科学高效的精准扶贫工作机制,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,保障结对帮扶全覆盖;落实精准扶贫措施,加快推动精准脱贫,确保2260名贫困人口脱贫。 

  二是统筹推进社会事业发展。坚持优先发展教育,促进教育均衡公平发展,新建、改建校舍12所、3万平方米,重点推进县职教中心异地新建项目。大力提升医疗水平,稳步推进公立医院改革,着力加快中医院综合楼建设,改扩建基层医院4所;精心做好妇幼保健工作,提高出生人口素质;完善基本医疗保障制度,新农合(在乡人口)参合率达到100%。持续加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。加快建设“智慧社区”,不断增强社区服务能力。扎实做好第十届村委会换届选举工作,进一步规范村务监督工作,提高村民自治水平。深入推进公共文化服务体系建设,积极争取辉发城址文物保护工程项目资金,切实抓好非物质文化遗产挖掘保护。认真落实“全民健身计划”实施纲要,着力推进文体活动中心建设,完成公共体育场建设。加快创作推出一批精彩的广播电视节目,丰富群众精神文化生活。 

  三是努力加强和创新社会治理。积极推进依法治县,构建全民共建共享的社会治理格局。启动“七五”普法,加快公共法律服务体系建设,增强全民法治意识。完善安全监管防控体系,坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全矛盾纠纷多元化解机制,切实解决群众的合理诉求。深化平安辉南建设,依法打击暴恐、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为,保障人民群众生命财产安全。完善应急预案体系与应急联动机制,有效预防和妥善处置公共安全事件。提升依法管理民族宗教事务能力,积极引导宗教与社会主义社会相适应,推进民族团结进步事业发展。巩固和增进军政军民团结,争创“双拥模范城”。 

  (八)坚定不移抓改革创新,推进发展活力不断增强 

  一是积极推进行政体制改革。加大简政放权力度,深入推进行政审批制度改革,建立行政审批事项目录清单。加快推进商事制度改革,全面推行“五证合一”登记制度。完成机关事业单位工作人员养老保险并轨工作。实施公务用车制度改革。加大公务卡改革力度,实行公务卡强制结算目录制度。 

  二是积极推进经济体制改革。着力加强供给侧结构性改革,进一步创造新供给,释放新消费,引领新需求。加快财税体制改革,切实提高财税管理水平。加快资源性价格改革,建立生活用水阶梯价格制度。推动农村改革,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,新增实测面积48万亩。实施国有林场改革,增强林业经济发展活力。推进供销合作社综合改革,提高为农服务水平。稳步开展农村金融综合改革,力争完成农联社改制工作;扎实推进“粮食银行”增点扩面,新增“粮食银行”2户;建立农村产权交易平台,稳步开展农民住房财产权、林权、水面等确权登记和产权交易,拓宽农民融资渠道。 

  三是积极推进社会领域改革。认真实施教师管理制度改革,不断提高教师队伍整体素质和专业化水平。着力深化文化体制改革,依托辉发满族文化优势,加快发展文化产业。继续坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妻可生育两个孩子政策。不断深化安全生产领域改革,加快推进网格化管理、标准化建设、信息化管控、社会化监督。稳妥实施国有企业改革,积极解决厂办大集体职工社会保障问题。全面深化公安改革,进一步提升公安机关的履职能力。着力推进城市管理体制改革,不断提高城市治理水平。 

  四是积极推进大众创业、万众创新工程。靠增量创业,深入实施民营经济发展“五大工程”,加快技术、产品和业态创新,打好“双创”组合拳。推广楼街汽车产业园“雁归工程”的经验做法,吸引、支持在外乡友回乡创业,民营企业发展到1900户,个体工商户发展到2.3万户。靠存量创新,实施创新驱动发展战略,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。围绕生物医药、新材料等高新领域,充分发挥省级企业技术中心创新引领作用,积极同省内外科研院校开展产学研用联合开发,重点推进玖鑫玄武岩纤维产品开发和金川镇中药材复合生态工程示范项目,大力支持长龙药业申报国家级企业技术中心,提升创新能力和水平。全年开发新产品13项,产值达到10亿元。 

  (九)坚定不移抓政府自身建设,推进政府工作高效廉洁 

  一是坚持抓好依法行政。充分运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高依法治县理政能力和水平。自觉接受人大政协、代表委员、社会公众、新闻媒体监督,严格按照法定权限和程序履行政府职能。提升依法决策水平,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。规范执法行为,严格执法程序,促进公平、公正执法。 

  二是切实提高工作效率。加强公务员队伍建设,强化担当、危机、机遇、创新、自律五种意识,着力解决个别干部不作为、乱作为等问题,形成敢于担当、奋发有为的新气象。完善项目行政审批绿色通道,不断提高服务效率。以招商引资、项目建设、征迁拆违、扶贫攻坚等为重点,进一步健全责任机制和协调督查机制,制定路线图、时间表、责任书,确保各项工作抓实、抓细、抓出成效。狠抓效能建设,严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为,确保政令畅通。 

  三是全力打造廉洁政府。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,着力形成自觉尊崇、严格执行的浓厚氛围。认真执行“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度,切实加强重点岗位廉政风险防控。加强机关、企事业单位财务管理及专项资金监管,加大对“三公”经费、政府投资项目和民生专项资金审计力度。深化政务公开,推进行政权力公开透明。加强和完善惩防体系建设,积极构建不敢腐、不能腐和不想腐的长效机制,严肃查处违规违纪行为,全力营造风清气正的政治生态。 

  各位代表!全面建成小康社会的宏伟目标已绘就,引领我们开拓前进的号角已吹响!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝神聚力,开拓创新,加快发展,为扎实推进长白山第一门户建设,让全县人民生活得更加美好而努力奋斗! 

  名词解释: 

  七大产业:即医药大健康产业、现代农业、食品加工业、长白山特色产业、大旅游产业、新材料产业、现代服务业。 

  五大支撑:即树立绿色发展理念,巩固提升现有生态环境,倡导绿色生产,带动绿色消费,推动绿色发展,筑牢生态安全屏障,构建门户的生态支撑体系;加强对长白山地域文化资源的深度保护和挖掘,推动辉发、火山、民俗等文化交汇融合,提升辉南文化的辐射力和影响力,构建门户的文化支撑体系;通过市场驱动、改革驱动、政策驱动,着力破解制约发展的体制机制障碍,构建门户的开放支撑体系;推进一区多园建设,加快七大产业转型升级,不断提升发展质量和效益,构建门户的产业支撑体系;围绕建设旅游城市,加快朝辉一体化发展,梯次推进重点乡镇城镇化进程,突出抓好美丽乡村建设,构建门户的人居环境支撑体系。 

  四大驱动力:即突出科技创新核心地位,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系,积极营造有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务平台,激活创新驱动力;增强市场意识、竞争意识、合作意识,推动大通道、大物流、大客流的形成,拓展发展空间,激活开放驱动力;加快转变政府职能,深化商事制度改革,放松市场准入管制,加强和改进行政服务,进一步激发市场主体的活力和创造力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活市场驱动力;坚持问题导向,推动体制机制创新,推进简政放权,加强行政权力监督,推动机制体制创新,全力破解深层次矛盾和问题,激活改革驱动力。 

  五大优势:即区位优势、生态优势、资源优势、产业优势、文化优势。 

  五大发展:即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 

  科技三项费用:是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费,是国家财政科技拨款的重要组成部分。 

  新三板:即代办股份转让系统,是指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心,为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。 

  大数据:是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。 

  互联网 :即“互联网 各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展业态和发展模式。 

  智慧社区:是指充分借助互联网、物联网,涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域,形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式,面向未来构建的全新社区形态。 

  五证合一:即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五证合一”登记制度。 

  粮食银行:是指为解决农民储存粮食的难题,通过“粮食银行”提供的免费存储服务,农民把粮食存入“粮食银行”后,不仅安全放心,而且较好地解决了农家日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题,从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。 

  五大工程:即全民创业工程、招商引资工程、素质提升工程、集群发展工程、市场培育工程。 

  雁归工程:旨在引导和扶持本籍在外人员返乡创业就业,从而助推经济社会持续健康发展的重大工程。 

  三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用,必须经集体讨论作出决定。 

 

  五个不直接管:是指部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批事项和物资采购工作。