政 府 工 作 报 告 

──2016年11月21日在辉南县第十八届

人民代表大会第一次会议上

 

代县长  李长永 

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十七届人民政府履职以来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们团结带领全县广大干部群众，凝心聚力，攻坚克难，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，较好地完成了经济社会发展目标任务。

——致力于转型升级，内生动力不断增强，综合实力显著提升

预计2016年，地区生产总值突破百亿元大关，达到109亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.5%；一般预算全口径财政收入、地方级财政收入分别完成10.5亿元和8.1亿元，是2011年的1.4倍和1.7倍，年均增长6.2%和11.4%；社会消费品零售总额实现64亿元，是2011年的1.8倍，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别实现20700元和12500元，是2011年的1.4倍和1.6倍，年均增长7.3%和9.4%。

农村经济稳步发展。全力提高农业综合生产能力，粮食产量常年稳定在11亿斤左右。投资5.6亿元实施农田水利项目138项，投资1.8亿元的城防工程交付使用，51座小Ⅱ型水库除险加固、6条中小河流治理工程顺利完成。推广测土配方施肥、高光效栽培、机械化作业等重大农技项目56项。农业综合机械化水平达到78%，进入全国水稻生产全程机械化示范县行列。标准化牧业小区发展到97个，牧业年产值突破14亿元。农村经济总收入实现42.5亿元，年均增长11.4%。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国野生山核桃之乡、中国长白山林蛙之乡、中国野山参之乡等称号。

工业经济持续增长。规模以上企业发展到66户，比2011年增加15户。医药大健康产业发展势头强劲，产值、利润占工业比重分别达到25%和58%。完成一晟达药业与国药集团、文辉胶囊与金天集团等企业的并购重组，企业活力显著增强。牢固树立品牌强县战略，打造著名商标34件、名牌产品7个，“长龙”商标申报中国驰名商标通过初审。积极搭建银企对接平台，协调解决企业贷款73.4亿元。预计2016年，县属规模以上工业产值、增加值、利润分别实现97亿元、30.2亿元和3.1亿元，是2011年的2.5倍、2.1倍和2.1倍，年均增长20.2%、16.1%和15.9%。

服务业健康发展。2016年旅游入境人数、产业总收入分别达到380万人次、22.3亿元，是2011年的2倍和2.2倍，入选全国首批“国家全域旅游示范区”。成立全省首家县级电子商务孵化基地，建立全省首批农业物联网示范点。物流企业达到27个，比2011年增加14个，投资11.3亿元的鸿丰物流产业园投入运营。榆银村镇银行落户我县，农村信用联社改制农商行顺利完成。25户企业剥离非主营业务。服务业总量实现增加值43.9亿元，年均增长10.7%。

投资引资成果丰硕。实施投资3000万元以上项目450个，完成投资345亿元,其中亿元以上项目159个、完成投资199亿元。预计2016年，固定资产投资实现147亿元，是2011年的1.8倍。长龙药业异地新建、迅康集团整合发展、海通制药重组扩能等大项目全面完成，韩国浦项、美国辉瑞两户世界五百强企业落户我县投产达效。向上争取项目217个、到位资金63.6亿元。一区多园落户企业118户，实现产值24亿元，是2011年的1.7倍。

改革创新步伐加快。完成县政府机构改革、文化体制改革、供销合作社综合改革和国有粮食购销企业改革。加快行政审批制度改革，清理行政职权591项，取消、合并、暂缓127项。完成农村土地确权登记46万亩，被省政府确定为农村土地经营权抵押贷款试点县。集体林权制度主体改革全面完成，国有林场改革稳步推进。巩固公立医院改革成果，实现了基本药物集中网上采购和药品零差率销售。民营企业发展到1805户，个体工商户发展到2.3万户。申请专利212件，授权专利134件。省级企业技术中心发展到6户，被评为国家科技进步县。

——致力于协调发展，城乡面貌整体提升，发展环境持续改善

城镇功能进一步完善。投资28.5亿元，完成城建重点工程51项。改造建设街路25条，硬化巷路34条；实施了13个地块、43万平方米的棚户区改造；完成了老古楼商业街升级改造、166栋楼体造型和重要节点区域亮化；带状公园、北山公园交付使用；改造暖房子448栋、170万平方米；综合整治小区138个；旱厕改建水冲公厕20座；改造县城二次供水管线8500延长米，新建改造泵站15座；投资3.6亿元，新建换热站43座，恒源热源厂异地新建投入运营，县城供热能力达到610万平方米；铺装燃气、天然气管网14.8千米，新增燃气管道用户8530户。投资3.6亿元，建设公路总里程266千米，新建改造农村公路261千米、桥梁11座，朝阳大街与高速引线连接贯通，新建辉发桥、胜利桥如期通车。

美丽乡村建设成效明显。投资2.1亿元改造农村危房2.3万户，帮助2525户无能力特困家庭建成新居；实施农村饮水安全工程257处，14万人喝上了放心水。新农村示范村达到36个，打造省级人居环境重点村12个，建设美丽庭院8500个、干净人家1.4万户、特色景观158处。辉南镇进入省扩权强镇试点镇行列，金川镇入选首批“中国特色小镇”、荣获“中国美丽宜居小镇”称号。

生态环境更加美好。造林绿化7.2万亩、清收林地19.5万亩，实现林业总产值80亿元。三统河水源保护区水质达到地表水Ⅲ类水体标准，水质达标率100%。严格执行耕地“占补平衡”制度，耕地总量保持动态平衡。编制完成《辉南县生态保护红线划定方案》，划定生态保护红线892平方千米。淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉65台，县城空气质量优良天数常年达到340天以上。完成了6个乡镇、87个村的农村环境连片整治，创建国家级生态乡镇5个、省级3个，国家级生态乡村2个、省级12个。省级生态文明示范县创建规划通过专家论证，大椅山湿地省级自然保护区获批设立。

——致力于民生改善，人民群众幸福指数不断攀升，社会事业繁荣发展

社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险参保2.9万人，城乡居民养老保险参保8.2万人。城镇职工和居民基本医疗保险参保5.7万人和8.4万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率达100%。城镇新增就业、再就业人员5.9万人，转移农村剩余劳动力37万人次。城乡低保保障标准分别达到330元/月和3470元/年。机关事业单位人均月增加津贴补贴989元、基本工资1782元。实施精准扶贫、精准脱贫，整合各类资金6500余万元，实施项目55个，年内可实现脱贫3420人，占全县贫困人口总数的60%。

社会公共服务水平显著提高。改造建设校舍56所，荣获全省首批“全国义务教育发展基本均衡县”称号。统筹推进医疗卫生事业发展，改扩建乡镇卫生院12所、标准化村卫生室147个，荣获“新一轮全国计划生育优质服务先进县”称号。新建标准化社区6个，改造维修农村社会福利服务中心10个。实现全县文化服务中心、文化大院、农家书屋全覆盖。广播电视事业长足发展，节目编播质量明显提高。

社会大局和谐稳定。投入3000余万元建设监控体系，实现了全县公共监控探头安装全覆盖；深入开展扫黑除恶“百日治安整治”等系列专项行动，社会治安形势持续向好。交通安全四项指标全面下降，被授予国家级平安畅通县。强化普法宣传教育，“六五”普法工作顺利完成。扎实开展安全生产隐患大排查、大整改，无重特大事故发生。强化食品药品监督管理，进入省级食品药品安全示范县行列。成功化解了一批重点信访积案，社会保持和谐稳定。

——致力于政府自身建设，行政效能不断增强，法治辉南建设迈出坚实步伐

深入开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”学习教育，政府自身建设不断加强。推行重大项目并联审批、建设项目“一费制”，行政效能进一步提升。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法行政能力不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议293件、提案289件，办结率和满意率均为100%。国防、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、民族宗教、档案、气象、外事侨务等工作取得新成效。

各位代表!

过去五年，在县委的坚强领导下，我们的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济社会更加繁荣，城乡建设更加美丽，人民群众生活更加美好，社会大局更加和谐稳定，长白山第一门户建设初见成效。五年来的发展与成就，为绿色转型奠定了坚实基础；五年来的探索与实践，为跨越赶超积累了宝贵经验。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果，是各位老领导、老同志大力关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心和支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不够大，产业结构不尽合理，新兴产业核心竞争力不强；受国内经济持续下行压力影响，财政收支矛盾突出，保障和改善民生投入不足，一些应该解决的问题还没有得到很好解决；经济社会发展不平衡、不协调的问题还比较突出，统筹城乡区域发展的任务艰巨，生态文明建设任重道远；少数部门和干部思想解放不够、创新动力不足、工作作风不实、廉洁自律不严、责任意识不强。这些矛盾和问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年发展目标和主要工作任务

今后五年，是全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是辉南实现创新发展、绿色转型的关键期，希望与困难同在，机遇和挑战并存。我们必须抢抓国家实施“一带一路”、新一轮东北振兴战略和吉林省建设向南开放窗口等重大机遇，改革创新、砥砺奋进，全力谱写辉南振兴发展新篇章。总体工作思路是：深入贯彻落实县十五次党代会精神，坚定不移打造长白山第一门户，以建设“旅游胜地、投资宝地、产业重地、开放高地、民生福地”和如期全面建成小康社会为目标，以创新发展、绿色转型为主线，以大旅游产业为引擎，实施“旅游+”发展战略，做强医药大健康产业支撑，加快现代服务业发展，着力构建三产融合、联动发展的产业格局，走出一条特色化、差异化区域发展道路，让全县人民过上殷实富足、文明和谐、幸福健康、自信尊严的美好生活。

主要奋斗目标是：本地生产总值增长47%，全口径财政收入和地方级财政收入均增长28%，固定资产投资翻一番，县属规模以上工业总产值和增加值分别增长68%和61%，服务业增加值增长48%，社会消费品零售总额增长61%，城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入均增长47%。

为实现上述目标，突出抓好五方面工作：

（一）坚持绿色发展，全力推进产业结构优化升级。牢牢把握绿色转型发展目标，突出发展大旅游产业，以一业兴带多业兴，以多业兴促可持续。大力实施“旅游+”发展战略，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章,努力建设长白山旅游圈重要接口，打造“旅游胜地”。推动旅游+医药大健康、旅游+绿色食品、旅游+机械制造、旅游+文化、旅游+服务业等纵向延伸、横向跨越，形成可持续发展的驱动力和新动能，助推三次产业结构优化升级。扎实做好国家级重点生态功能区、国家级生态文明示范县、国家级森林城市和省级园林城市创建工作，努力提升生态文明建设水平。

（二）坚持创新发展，全力推进发展方式优化升级。深入实施创新驱动发展战略，巩固提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，促进要素驱动向创新驱动转变，打造创新引领“产业重地”。全力推进“一区多园”发展提档升级，努力将开发区打造成为我省东南部较大规模的高新医药健康产业园区。全面推进长龙、海通、迅康、德商、俊宏、鸿丰“六大园区”建设，重点打造动物疫苗、药用植物胶囊、中药材集散、健康食品、化工制造“五大基地”，加快形成重点产业集聚区和经济发展的重要增长极。实施产学研用联合培养人才工程，建设一批具有示范效应的实训基地。设立科技成果转化基金、科技型中小企业创新基金、专利申请资助资金，引导创新要素向企业集聚，大力培育科技创新型小巨人企业。深入实施民营经济发展“五大工程”和新兴产业“双创”三年行动计划，鼓励草根创新、微创新、微创业，全面激发民营经济发展活力。

（三）坚持协调发展，全力推进城乡建设优化升级。抢抓国家实施新型城镇化战略机遇，以“五城联创”为载体，用旅游理念经营城市、建设乡村，打造美丽辉南新家园。坚持先规划后建设、多规合一原则，按照旅游城市目标建设县城。抓好新一轮城市总体规划修编，拉大城市骨架；加快城南新区建设，推动城市整体向南发展；实施内河整治和城市绿化提升工程，着力打造“一湾碧水绿满城”的宜居环境。创新城市管理方式方法，全面提升城市精细化管理水平。抢抓辉南镇被列为省扩权强镇试点镇机遇，努力将辉南镇打造成区域特色名镇，带动建设一批生态旅游型、历史文化型、商贸流通型等各具特色的美丽小镇。全面实施“千村示范、万村提升”工程，着力改善农村生产生活环境，建设和谐幸福的美丽乡村。

（四）坚持开放发展，全力推进发展环境优化升级。坚持对外开放与对内合作协作并重，着力建设全省最优发展环境，打造“开放高地”。加快构建人流、物流、资金流、信息流大进大出的流通平台，推动辉南至通化直通线、辉白高速公路及连接线、辉南至通梅高速路建设，加快融入通化1小时经济圈，对接通丹经济带。加强区域协调合作，主动融入吉林省向南开放发展战略，推动域内企业与央企、知名民企广泛交流合作。大力培育外向型企业和外向型人才，以硕腾国原、卓越公司、宏久生物等出口企业为媒介，积极引进先进技术、人才和科学管理方法，广泛集聚开放要素。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、专项领域、重点领域和供给侧结构性改革，切实激发市场活力和社会创造力，打造“投资宝地”和全省最佳投资目的地。

（五）坚持共享发展，全力推进社会事业优化升级。坚持以人为本、民生优先，不断提高基本公共服务均等化水平，打造“民生福地”。实施精准扶贫、精准脱贫，实现脱贫攻坚“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”工作目标。着力做好社会保险扩面提标工作，实现社会保障全覆盖。加强就业创业服务，做好农村劳动力转移、高校毕业生创业帮扶工作。健全收入增长机制，稳步提高城乡居民收入水平。大力推进教育事业优质化，实施中小学、幼儿园等建设项目；大力推进卫生事业普惠化，实施城乡医院联建、扩建、新建项目；大力推进文体事业共享化，实施全民健身中心、文化活动中心建设项目；大力推进关爱服务体系化，实施城镇社区居家养老服务中心和农村幸福院建设项目，完善老年人、妇女儿童、残疾人等关爱服务体系；大力推进社会治理精细化，着力建设法治辉南、平安辉南，努力构建全民共建共享的社会治理格局。

三、2017年重点工作任务

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全口径财政收入和地方级财政收入均增长5%，县属规模以上工业产值、利润分别增长9%和8.4%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长8%。

为实现上述目标，重点做好八方面工作：

（一）抓旅游、促联动，不断增强旅游产业带动能力

一是突出大旅游产业引领作用。深化旅游管理体制改革，高位谋划，统筹推动大旅游经济发展。加快《辉南县全域旅游总体规划》编制进程，推进国家“全域旅游示范区”建设。积极开发生态观光、休闲度假、农业采摘、工业体验等旅游项目。实施龙湾景区旅游观光塔、停车场硬化等景区提升工程。扎实推进龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等重大项目建设，加快滑雪场、雪屯、温泉酒店等空白旅游项目建设。支持海通制药开展医药大健康体验园区建设，推进百草园中医药健康养生区、砬子沟医疗健康生态旅游区建设。加强与东北师大、吉林师大、吉林艺术学院等院校合作，发展文艺创作、教育培训、研学旅游等新业态。

二是强化旅游产业要素支撑。重点做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素功能开发。依托辉南特产资源优势，推出山野菜、核桃、蘑菇等地域山珍特色菜品。大力推进民宿产业发展，引导旅游公路沿线民宿企业走规范化、差异化、品牌化发展道路。优化旅游交通服务，高标准建设旅游公路沿线特色休憩区和城市游客咨询服务中心，加快构建以县城为中心、连接各景区的旅游交通网络。结合县城内河水系治理，打造城市新风景；围绕北山公园、朝阳湖公园、带状公园建设，增添城市新景观。加快美食街、购物街、文化街、娱乐街规划建设。充分发挥长白山特产资源优势，大力开发便携式旅游商品，研发石雕、木雕、根雕、剪纸、草编等具有辉南特色的工艺旅游商品。

三是创新旅游产业营销模式。精心组织旅游推介活动，强化与周边景区的资源互补，积极融入长白山大旅游圈。在主流媒体、网络平台、重要节点展示辉南旅游形象。高质量举办吉林龙湾野生杜鹃花卉旅游节、龙湾—中国象棋吉尼斯世界纪录挑战赛、辉南冰雪旅游节等体育赛事和节庆活动。积极推广使用“辉南旅游”手机APP，提供虚拟体验服务，大力推介辉南二日游、三日游精品旅游线路，不断提升辉南的知名度和影响力。

（二）抓项目、促投资，不断增强经济发展后劲

一是切实做好项目谋划储备。紧紧围绕产业转型升级、创新发展、新型城镇化建设及重大民生工程，加大项目谋划力度。紧盯松花江流域治理、生态移民、杉松岗独立工矿区搬迁改造、重点流域水污染防治等“十三五”规划重大项目，搞好深度谋划，对项目储备库实行动态管理、适时更新，增强储备项目的前瞻性和全局性。全年新谋划各类项目285个，总投资290亿元，其中亿元以上重大项目达到80个。

二是切实加快重点项目建设。全面优化项目审批服务，落实集中审批制度，做好土地、规划、环评、建设手续等前期工作。成立重点项目推进组，全面落实领导包保责任制，严格执行“日调度”和“五个一”工作机制，切实解决项目推进过程中的困难和问题。重点推动海通药业二期、文辉胶囊产业基地、德泰药业、鸿丰物流园集装箱配套工程、天肽科技肽系列产品等一批新建项目开工建设；加快推进吉林农牧科技国际食品产业园、杉松岗独立工矿区搬迁改造等一批续建项目早日竣工。全年计划实施5000万元以上项目55个，总投资124亿元，其中亿元以上项目40个；完成固定资产投资176亿元，增长20%。加强与国家、省相关部门的沟通联系，精准掌握政策信息，立足我县已纳入国家“三年滚动计划”项目库的455个项目，积极向上争取资金。

三是切实抓好招商引资。创新招商引资方式方法，实现从政策招商向环境招商转变，为投资者提供企业设立、项目审批、政策享受等“一条龙”服务；从全民招商向专业招商转变，组建招商小分队，赴长三角、珠三角、环渤海等地区开展专题招商；从单位招商向园区招商、以商招商转变，采取政府+园区+企业的招商模式，积极组织参加“东北亚博览会”“海外华侨华人项目对接会”等大型经贸交流活动，以旅游、医药大健康等园区特色产业吸引投资；从依靠“外招”向“内外招并举”转变，积极引入战略投资者与辉发药业、天泰药业、天宇药业、玖鑫玄武岩等企业开展融资合作、兼并重组；密切跟踪旺旺集团、亿康包装、复兴药业等洽谈项目，力争早日签约落地。全年招商引资到位资金192亿元，增长20%。

（三）抓创新、促转型，不断激发创业发展活力

    一是着力推动产业转型升级。医药大健康产业方面，重点推进德商药业与天泰药业深入合作、海通制药GMP认证，加快实施长龙药业保健品、俊宏药业化药、荣欣医疗器械医用耗材等升级改造项目。出台《辉南县加快推进医药健康产业发展实施意见》，在固定资产投资、技术改造、新品种引进与研发、企业上市和品牌建设等方面给予政策支持。农特产品加工业方面，以长白山绿色农特产品开发利用为突破口，建设野山参、林蛙、五味子深加工基地；扶持卓越、龙岗山等农特产品加工龙头企业，打造特色品牌；推动天肽生物科技新建牛骨肽、核桃肽一期项目建设。新材料产业方面，支持华兴新建气雾化软磁性粉末冶金生产线，占领国内软磁性材料研发生产制高点；支持玖鑫玄武岩开发玄武岩纤维下游产品，拓宽市场应用领域。传统产业方面，落实供给侧结构性调整政策，化解过剩产能。推动正达、骏恒等传统机械加工企业整合重组、提档升级；鼓励浦项通钢通过科技创新提高产品质量和附加值；加快辉轧、杉矿等传统企业升级改造步伐。

二是着力加快园区创新发展。全面抓好园区融资、土地利用、体制创新、提质引智工作，努力打造省级转型升级、创新发展示范园区。按照“五统一”工作原则，实现园区无缝链接，资源共享，整体推进。运用“大旅游+”思维模式，高质量谋项目、大手笔落项目、快速度建项目。扎实推进“腾笼引凤”，通过收购、重组、转产等方式清退通发、三荣、华健等“僵尸企业”，提升开发区整体实力。着力抓好硕腾宠物疫苗、文辉植物胶囊、容大功能食品、农产品特色产业园二期、汽车零部件产业园二期等项目建设。全年园区完成工业总产值31亿元，增长30%以上。

    三是着力强化企业服务。充分发挥政府协调服务企业领导小组作用，调整完善扶持政策，为企业创造最优发展软环境。加强要素协调和生产运行组织，抓好重点企业跟踪调度。加大银企对接力度，加快助保金池建设，拓宽企业融资渠道；激活现有担保公司，为中小微企业提供融资服务；积极推进荣欣医疗器械、宏日新能源新三板挂牌融资。强化品牌建设，力争新增著名商标3件、名牌产品2个、驰名商标1件。

四是着力推进“双创”工作。激发创业主体活力，鼓励支持高校毕业生回乡创业；鼓励支持农民工返乡创业、网上创业，创建农村科技致富示范基地；鼓励支持辉南籍在外人士返乡投资创业，孵化培育一批创业创新型小微企业。全年民营经济主营业务收入增长9.9%，民营企业户数增长10.8%，个体工商户数增长8.3%，从业人员增长2%。

（四）抓调整、促发展，不断推进农业现代化建设

一是加快建设现代农业生产体系。严守耕地保护红线，新划定永久性基本农田1.8万亩，新增高标准农田2万亩。加强农村水利工程建设，投资5000万元实施辉发河重点段治理、三统河灌区改造、水土保持侵蚀沟治理、小型农田水利建设等工程。努力创建粮食生产全程机械化示范县，农机合作社发展到122个。全力开展国家和省级农产品质量安全试点县联创工作，强化县、乡两级农产品质量监管站建设，完成农产品质量检测实验室省级资质认定，新认证“三品”基地3个。

二是加快建设现代农业产业体系。加大种植业结构调整力度，实施种植业结构调整补贴政策，调减籽粒玉米2万亩。鼓励发展大豆、花生等养地作物，大力扶持棚膜园区建设。金川、抚民、样子哨旅游沿线乡镇重点发展休闲观光、农耕体验等旅游农业，打造千亩油用矮化向日葵花海。发展特色产业专业村屯20个，长白山特产业产值实现15.5亿元、增长15.7%。加快发展现代畜牧业，新建标准化畜禽养殖基地2个、年出栏1000万只肉鸡标准化科技示范场1个，积极发展林下黑猪、林下鸡、梅花鹿等特色养殖业，全年畜牧业产值达到14.6亿元、增长3.8%。

三是加快建设现代农业经营体系。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现确地到户，流转土地24万亩。大力发展集约化、规模化、合作化经营，专业合作社、家庭农场等新型经营主体分别达到1000家和100家以上，市级以上农业产业化龙头企业发展到30家。稳妥推进村集体经济组织产权制度改革，量化、盘活集体资产。积极拓展农业融资渠道，完善土地经营权抵押贷款、土地收益保证贷款等新型融资模式。不断加快电子商务进农村步伐，新建村级电子商务服务站5个，打造省级电商村2个。大力扶持“辉农粳稻”“大姐农庄”“三和农场”等三产融合典型，切实增强带富能力。

（五）抓品质、促协调，不断推动新型城镇化建设

一是高起点规划县城。坚持规划先行、规划引领，切实维护规划的严肃性、权威性。启动新一轮城市总体规划修编工作，完善城南新区控制性规划，科学定位大型公共设施布局和选址。调整地下管廊建设规划，加快编制海绵城市、城市绿化、城市排水防涝等专项规划，进一步完善控制性详细规划。

二是高质量改造建设县城。围绕建设旅游县城，进一步完善城市功能。重点实施10项城市重点工程:（1）实施棚户区改造工程。完成4个地块、1544户的城市棚户区改造。（2）实施道路畅通工程。新建建设大街、建苑路和2处停车场，改造4处铁路平交口。（3）实施内河综合治理工程。综合改造2条河渠和上游水库，打造亲水湿地公园。（4）实施备用水源建设工程。投资2.1亿元建设备用水源，同步改扩建净水厂。（5）实施省级园林城市创建工程。提升城区街路绿化水平，完成滨河景观带建设。（6）实施出口综合改造工程。重点改造南出口、西出口，打造旅游城市新形象。（7）实施老旧小区综合改造工程。投资3000万元改造老旧小区20个。（8）实施城市地下综合管廊建设工程。完成建设大街部分路段电力、电讯缆沟建设。（9）实施市政基础设施改造工程。集中改造爱国路、实验小学等7处内涝严重区域。（10）实施公厕提标工程。翻建水冲厕所4座，新建移动公厕3座，维修改造旱厕14座。

三是高标准管理县城。出台《辉南县县城物业管理专项规划》，建立住宅小区物业管理长效机制，努力实现物业管理全覆盖、零弃管。增加环卫设施投入，加强城乡结合部和棚户区环境卫生整治。深入开展城区道路交通秩序、建筑工地、城区私搭乱建专项整治，提升县城整体形象。建立智慧交通管控系统，争创全国文明交通城市。推进“智慧城市”平台建设，充分发挥视频监控系统作用，严厉打击破坏公共基础设施违法行为。

四是高水平建设美丽乡村。重点抓好乡镇政府所在地道路、环卫、排水、供水、供热等基础设施建设，提升综合承载能力。新建改造农村公路86千米；改造农村危房400户、厕所2413座；实施农村饮水安全巩固提升工程5处，解决2283人的饮水安全问题。大力整治村容村貌，美化农村环境，重点村屯实现环境管护常态化、保洁人员专职化。打造省级人居环境重点村6个，每个乡镇建设高标准美丽乡村示范村2个。

（六）抓生态、促和谐，不断筑牢可持续发展根基

一是着力提高绿化水平。深入实施“青山”工程。集中开展严厉打击乱砍盗伐林木、非法占用林地专项整治，切实保护森林资源。抓好森林防火，实现连续63年无重大森林火灾。清收林地造林6万亩，绿化道路106千米，植树1800万株。

二是着力加强水环境治理。深入实施“绿水”工程。严格执行污水排放标准，强化饮用水水源地监管，杜绝污染事故发生。积极推进饮用水水源地保护和松花江支流环境综合治理项目。抓好自来水厂和污水处理厂稳定运行，确保饮用水水源水质和出厂水质达标率均达100%。切实做好大椅山湿地省级自然保护区建设与保护工作。

三是着力抓好土地资源管护。深入实施“净土”工程。加强生态资源保护，科学合理利用不可再生资源。严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法用地、破坏基本农田和耕地等违法行为。实施东凤山、一中后山地质灾害治理项目，深入推进工矿废弃地复垦整理和未利用土地整治项目建设。大力查处销售违禁农药行为，推广测土配方施肥、生物有机肥和生物农药。积极推进生活垃圾转运系统建设，改扩建县垃圾无害化处理场。

四是着力强化大气污染防治。深入实施“蓝天”工程。推广清洁能源，建立重污染天气预警机制。认真治理城区烟粉尘，抓好建筑施工、物料储运等环节的扬尘污染控制。严禁露天烧烤，提高餐饮业油烟净化设施安装率。做好机动车环检工作，确保环检率达到85%以上。城区空气质量优良天数达到340天以上。

（七）抓民生、促稳定，不断增强人民群众生活福祉

一是强化社会保障能力建设。坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现2860户、5659人和12个贫困村全部脱贫。实施扶贫攻坚低保支持计划，实现农村低保保障标准与扶贫标准“两线合一”。进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工基本养老保险参保2.9万人以上，城乡居民养老保险参保8.2万人以上；城镇职工和居民基本医疗保险参保14.1万人以上，新型农村合作医疗在乡人口参合率保持100%。实施更加积极的就业政策，转移农村劳动力6万人，城镇新增就业9500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二是协调发展各项社会事业。突出教育优先发展地位，新建改建校舍33所、3.4万平方米，抓好职业高中建设项目。扎实推进医药卫生体制改革，完成中医院联建、乡镇卫生院中医馆建设项目。加强文化体育基础设施建设，启动全民健身中心建设项目，抓好辉发古城遗址保护工程建设。强化广播电视宣传，努力提升辉南整体形象。加速“智慧社区”建设，充分发挥志愿者积极作用，切实增强社区服务能力。推进养老服务业发展，实施县老年社会福利院建设项目。

三是全面提高财政保障能力。切实加强税收征管，深度挖掘现有税源，培植后续财源，确保财政收入稳步增长；加强重点行业、重点税源和重点税种的监控分析，牢牢把握收入主动权；强化非税收入征管，严格执行“收支两条线”，确保应收尽收、均衡缴库。调整完善县对开发区、乡镇财政体制，充分调动开发区、乡镇组织收入的积极性。努力增强公共财政保障能力，重点保障工资发放、机关运转、社会稳定和民生改善支出需求。探索创新政府融资模式，加大土地收储力度，确保重点项目建设有序开展。

四是扎实推进社会治理能力现代化。加快构建社会治安防控体系，严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。完善食品药品监管责任体系，保障群众饮食用药安全。落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，加大隐患排查力度，深化矿山、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品和道路交通安全等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。开展重点项目及重要决策社会稳定风险评估，建立信访维稳基层网络责任体系，强化信访联席会议制度建设，有效化解信访积案，依法打击缠闹访行为，切实维护社会和谐稳定。

（八）抓队伍、促转变，不断提升政府自身建设水平

一是强化法治意识，切实依法行使权力。全面推进依法治县进程，牢固树立法治理念，严格按照法定程序和法定权限行使职权，进一步推进法治政府建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。组建县政府法律顾问团，不断提升政府依法决策水平。建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，确保行政决策合法合规。

二是强化效率意识，切实抓好工作落实。加强干部队伍建设，牢固树立“态度决定一切、担当决定作为、成绩决定位置”的工作理念，努力争做负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净的“四合格”干部。切实增强差距意识、紧迫意识、赶超意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，下大气力解决好干部队伍中不作为、慢作为、乱作为等问题，确保各项工作部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。

三是强化廉政意识，切实增强自律观念。严肃政治纪律和政治规矩，认真落实“一岗双责”，严格落实“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度，促进作风建设常态化。加强行政监察和审计监督，大力推进政务公开，确保权力在阳光下运行。严格执行廉洁自律各项规定，强化“三公经费”管理。加强和完善惩防体系建设，严肃查处违规违纪行为，全力营造风清气正的政治生态。

    四是强化服务意识，切实转变工作作风。全面落实县委“看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果”的“五看”工作要求，打造作风优良的干部队伍。建立健全联系和服务群众的长效机制，推动服务重心下移，千方百计解决好关系群众切身利益的民生问题，努力建设人民满意政府。

各位代表！

回首过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心满怀。县十五次党代会为我们描绘了美好蓝图，指明了前进方向。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“五勇”辉南精神，进一步解放思想、真抓实干，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创辉南经济社会发展新局面，为全力打造长白山第一门户、让全县人民生活得更加美好而努力奋斗！

名词解释：

 

企业剥离非主营业务：是指将企业的业务按照性质进行归位，将生产性企业中原本属于服务业的业务进行剥离，归位到服务业中。

一区多园：吉林辉南经济开发区为一区，抚民林特产品产业园、辉南农产品加工产业园、楼街汽车零部件产业园、金川龙湾森林旅游度假区、样子哨新型建材产业园为多园。

药品零差率销售：是指药品进价与卖价相同，中间没有差价。

耕地“占补平衡”制度：非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

交通安全四项指标：死亡人数、伤残人数、事故起数、经济损失。

三严三实：严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

旅游+：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。

民营经济发展“五大工程”:即全民创业工程、招商引资工程、素质提升工程、集群发展工程、市场培育工程。

双创：指大众创业，万众创新。

五城联创：国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、国家交通管理模范城市的创建工作。

“五个一”工作机制：指一个项目、一个部门、一套人马、一名领导、一抓到底的工作机制。

GMP认证：中文含义是“产品生产质量管理规范”。GMP认证分为国家和省两级，其中注射剂、生物制品、血液制品、放射性药品为国家认证中心负责检查；其他类型由省级认证管理中心管理。

“五统一”工作原则：指统一规划、统一政策、统一管理、统一招商、统一宣传的工作原则。

腾笼引凤：把低的、散的、小的产业转出去，把大的、高的、强的产业引进来，为发展腾出空间，创造载体。

僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

新三板：即代办股份转让系统，是指以具有代办股份转让资格的证券公司为核心，为非上市公众公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的股份转让平台。

三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

养地作物：可保持并提高土壤肥力的一类作物。如：豆类作物。

智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

智慧社区：指充分借助互联网、物联网，涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院等诸多领域，形成基于海量信息和智能过滤处理的全新社区形态。

收支两条线：指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。

一岗双责：领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。

三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。

五个不直接管：指部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批事项和物资采购工作。

“五勇”辉南精神：勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。