市政府并市委：

　　2020年，我县认真贯彻落实中央、省市法治政府建设相关要求，辉南县深入开展法治政府建设示范创建和达标创建工作，取得了阶段性成果，现将主要情况报告如下： 

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　（一）依法全面履行政府职能情况。一是不断深化简政放权、放管结合。梳理政务服务事项，实行动态化管理，全县36个部门共复用全省政务服务事项管理系统政务服务事项主项738项、业务办理项1559项；乡镇、街道复用23项、村级复用1项。非行政许可审批事项全部取消。对行政审批中介服务项目进行全面清理，目前行政审批中介服务涉及7个部门36项。乡镇、街道录入全责事项库2759项。二是不断优化政务服务，运行机制日趋完善。年初以来，办理各类审批服务事项167218项，预计年底达到222957件，同比增长6.8%。“综窗”改革逐步推进，制定综合服务人员选派方案，计划年底之前完成“综窗”改革。全流程审批系统正常运行，对全县47个部门1562项政务服务事项进行日常维护，对流程行政审批4.0系统日常运行情况进行在线监管。三是不断加强事中事后监管。全年共开展双随机抽查175次，其中联合检查85次，随机抽查检查对象1721户。推行“互联网+监管”，将抽查事项清单和检查实施清单进行对应，推动存量信息录入。目前，我县检查实施清单完善率99.27%，监管行为覆盖率37.75%。 

　（二）完善依法行政制度体系情况。一是全面提升规范性文件合法性审查质量。每年年初制定下发规范性文件制订计划，规范送审材料和审核程序，将公众参与、专家论证、风险评估纳入规范性文件审查，推进合法性审查工作的制度化、规范化进程。全年已审查《辉南县农村饮水安全工程运行管理办法》等三部规范性文件。建立规范性文件制定计划台账，保证全年审核工作有序开展。二是严格履行规范性文件报备程序。积极做好规范性文件报备工作，审核公布规范性文件后15日内向市司法局报送备案。加强与党委、人大系统备案审查工作机构的衔接联动，建立常态化工作机制，及时会商讨论、协调解决疑难问题。不断创新审核方式，对专业性较强的规范性文件，通过公职律师、政府法律顾问参与会审工作，提升审查结果的公正性和公信力。三是深入推进证明事项清理工作。梳理各类证明事项，做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，最大限度精简各种证明材料，形成保留和取消两份证明事项清单。截至目前，共取消167项证明事项，保留92项。设立“无证明城市”监督专窗。依托“吉林祥云”交换共享平台推进证明信息共享，建立“无证明城市”长效保障机制，及时修改办事指南，优化办事流程，大力推行书面告知承诺、网络核验、政府部门内部核查和部门间核查等政务服务方式，保证各项工作平稳过渡。 

　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。一是健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为。根据《吉林省重大行政决策程序规定》和《通化市重大行政决策实施办法》，制定下发《辉南县人民政府常务会议工作规范的通知》，要求全县各部门严格履行重大行政决策合法性审核程序，全年审核11件重大行政决策。年初在政府网上公布重大行政决策目录并进行动态调整，充分听取法律顾问、公职律师意见，进一步完善法律顾问、公职律师参与县级行政机关重大决策研究讨论、重大执法决定合法性审查工作机制，切实提高审查效能。二是优化政府法律顾问制度。制定了《辉南县人民政府法律顾问工作规则》《辉南县人民政府法律顾问报酬支付办法》《辉南县人民政府法律顾问考核评价办法》《辉南县人民政府法律顾问咨询论证工作实施细则》，规范政府法律顾问在重大行政决策制定中的作用以及日常管理。截至目前，政府法律顾问共列席有关会议提供咨询、论证意见及审查合同共计18次，在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，能够依法依规为县政府提供有效可行方案，积极参与谈判，充分发挥了政府的参谋助手和法律顾问作用。  

　（四）坚持严格规范公正文明执法情况。一是深入推进行政执法“三项制度”。制定并下发《辉南县关于落实行政执法“三项制度”工作的意见》，要求全县各行政执法机关根据职责范围，按照法定程序，进一步完善行政执法“三项制度”并制作本单位“三项制度”汇编。对全县36个单位68人进行了行政执法“三项制度”培训。二是切实加强行政执法队伍建设。对新进入执法队伍的人员进行严格审核、培训和在法制教育网考试，切实把好执法队伍的“入口”关，全县共996人参与学习和考试。开展行政执法证件年检工作，清理不合格执法证，动态管理行政执法人员。要求执法人员学习公共法律知识、专业性法律知识、新法律法规、行政执法文书及最新法律指导，学习培训均达到42学时。三是规范执法行为，强化执法监督。严格规范公正文明执法，全力保证重大处罚案件的办案质量，作出重大处罚决定之前，进行审核，全年审核备案重大处罚案件49件，保证了重大处罚案件的办案质量。不断深化乡镇街道机构改革推进基层整合审批服务执法力量，目前11个乡镇3个街道已建立综合执法平台，配备相应的执法人员。下发《辉南县乡镇综合行政执法目录清单（试行）》共包含县直部门拟下放的权力事项共37项。 

　（五）强化对行政权力的制约和监督情况。构建科学有效的行政权力运行体制机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，确保权力在阳光下运行。一是不断完善内部层级监督。建立《辉南县内部层级监督制度》，促进行政机关及其工作人员正确行使职权、履行职责，预防和纠正违法行为，保障法律、法规、规章正确实施。二是自觉接受监督。向人大报告2次，办理县人大、政协建议提案110余件；县长公开电话受理省转25件，办复率100%。三是全面推进政务公开。政务公开各项制度齐全，并动态更新。在网上公开《辉南县政府信息公开申请登记、审核、答复、归档工作制度》。2019年收到3份依申请公开；2020年至今收到6份依申请公开均在法定时限内答复完成，答复率100%。 

　（六）依法有效化解矛盾纠纷情况。一是加强矛盾纠纷排查调处力度。组织开展矛盾纠纷常态化摸排调研，充分发挥全县187个调解组织和937名调解员作用，深入村屯、楼栋摸排，全面排查纠纷和化解隐患，今年以来，共开展矛盾纠纷排查231次，调解矛盾纠纷769件，调解成功727件。积极采取多种形式的人民调解员分级分类培训。今年以来共开展调解员业务培训12次，范围覆盖全县驻村辅警、司法所工作人员、人民调解员1000余人。二是全面履行行政复议应诉工作。积极履行行政机关出庭应诉制度，共办理以县政府为被告的行政上诉案件1起。有效化解社会矛盾纠纷，为法治政府建设贡献力量。截至目前，共受理行政复议案件11起。三是强化综合治理，提升社会治理能力。积极推进乡镇（街道）政法委员配备工作，设立平安建设办公室。全县143个行政村中有60%的村实现一村两辅警，全县驻村辅警241人。不断规范涉法涉诉案件转办、交办程序，积极跟踪督促案件化解，对处理情况进行每月一调度。 

　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是加强领导干部带头学法。抓住领导干部这个“关键少数”，将法治课程融入到县委理论学习中心组学习中，先后邀请国家、省、市法律专业学者为全县300余名副科级以上领导干部讲解统计法、民法典等法律法规知识，进一步提高了广大领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是落实国家工作人员学法用法制度。以“每月一法”学习活动及无纸化学法用法平台为载体，进一步推动国家工作人员学法用法常态化、系统化、制度化。全年组织国家工作人员通过集中学习、轮流讲法、无纸化普法考试等形式，对宪法、行政处罚法、优化营商环境条例等10余部法律法规进行了学习，切实增强了全县国家工作人员依法办事的意识和水平。 

　（八）健全完善组织保障和落实机制情况。认真按照市委全面依法治市委员会办公室推进依法行政、建设法治政府工作要求，积极推动法治辉南、法治政府、法治社会一体化建设。组织召开县委全面依法治县委员会会议，审议通过了《县委全面依法治县委员会2020年工作要点》等4个文件。组织开展《民法典》学习宣传活动，积极组织律师深入全县各乡镇（街道）、各部门通过法治讲座、观看民法典公开课、大集宣传、设置展板、发放宣传手册等形式，广泛开展民法典专题法治宣传活动。截止目前，各乡镇（街道）、各部门开展民法典各类法治讲座及宣传活动33场次，参与观看民法典公开课3700余人次。按照法治政府建设相关要求，深入开展了示范创建和达标创建工作。 

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足 

　　在辉南的法治政府建设工作中，各项工作稳步推进，取得的一定的成绩，但也存在着一些不足。 

　（一）法制队伍建设还需进一步加强。个别单位对法治政府建设的重视程度有待加强，负责法治工作的人员少、装备经费欠缺、专业力量薄弱，有的部门甚至没有专职的法制机构。 

　（二）重大行政决策专业论证、风险评估欠缺。在重大行政决策程序中专业论证人员参与过少，不利于科学决策。 

　（三）执法行为有待规范，行政机关负责人出庭率低。有些单位行政执法行为还不够规范，文书格式错乱。行政机关负责人出庭应诉率过低、败诉率过高，个别领导重视程度有待提高。 

　　三、2020年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况 

　　我县按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，严格执行行政首长依法行政责任制，执法人员办案质量负责制。继续把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，探索建立诚信守法激励、失信违法惩戒制度。  

　　四、2021年度法治政府建设的主要安排 

　　2021年，是下一个法治政府建设五年规划的开局之年，我县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，推动法治政府建设落到实处。 

　　一是进一步夯实法治政府建设基础。在党委领导下推进法治政府建设深入开展。强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，定期向县委、县人大常委会和市政府报告法治政府建设情况。 

　　二是进一步深化重点领域改革，优化政府职能。进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险监控，强化网上公开透明运行。 

　　三是进一步强化综合执法，优化城市管理。努力做到全县各行政执法部门（单位）实行“三项制度”达到100%，全面实现行政执法公示制度不断健全，做到执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、行政执法全过程留痕、执法决定合法有效，不断改善执法形象，有效减少行政争议。 

　　四是进一步强化行政复议、行政调解和行政应诉组织建设，努力提高纠纷化解水平，畅通行政复议渠道，完善行政复议受理制度。同时，做好行政应诉工作，全面落实行政机关出庭应诉制度。 

　　五是进一步开展法治宣传教育，通过法律大讲堂、以案说法、法律七进等形式对百姓息息相关的法律、法规进行普法，提高百姓的法律意识。 

中共辉南县委        辉南县人民政府

2020年12月11日